各镇人民政府、二曲街道办事处，县政府各有关工作部门，各直属机构：
《周至县创建省级卫生应急工作规范县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
周至县人民政府办公室
2022年9月20日
周至县创建省级卫生应急工作规范县
实施方案
为全力做好周至县创建省级卫生应急工作规范县工作，全面提升周至县卫生应急管理水平和卫生应急处置能力，确保卫生应急工作有力、有序、有效开展。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》和《陕西省应急工作规范化建设实施方案》等法律法规和文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行新时期卫生健康工作方针，充分发挥卫生应急工作在“健康周至”建设中的基础作用，坚持以人为本，注重平急结合，以完善卫生应急体制机制为基础，以加强卫生应急工作科学管理为核心，以规范卫生应急准备和处置为重点，全面提升我县卫生应急工作能力和水平，有效应对各类突发公共卫生事件，保障广大群众身体健康和生命安全，积极维护社会和谐稳定。
二、总体目标
全面加强我县卫生应急体系建设，提高卫生应急预警与处置能力，减少突发公共卫生事件风险及危害，确保达到《陕西省卫生应急工作规范县（区、市）检查评估标准》的目标要求,力争2022年顺利通过省、市评估验收。
三、创建内容和要求
省级卫生应急工作规范县的建设任务主要包括：体系建设、制度管理、信息化建设、队伍装备、培训演练、监测预警、事件处置、社会动员等8个方面。
（一）体系建设。县政府成立周至县创建省级卫生应急工作规范县领导小组（附件1），将卫生应急体系建设纳入周至县“十四五”规划，将卫生应急工作考核纳入目标责任制考核；各镇（街）相应成立卫生应急工作领导小组，各行政村指定专人负责突发公共卫生事件信息收集和上报等工作。县卫生健康局设立卫生应急办公室，县人民医院、县中医医院、县疾病预防控制中心、县卫生监督所成立专门的应急工作小组，指定专人负责卫生应急工作；镇（街）卫生院明确专人负责卫生应急工作。在县政府突发公共卫生事件应急工作机构的领导下，县卫生健康局与相关部门建立突发公共卫生事件应急处置协调联动机制；各医疗卫生单位与各相关部门建立卫生应急联络网。
（二）制度管理。县卫生健康局、各医疗卫生单位、县疾病预防控制中心、县卫生监督所结合实际制定《突发公共卫生事件应急预案》，完善相应执行程序、工作方案及卫生应急规章制度，各类预案和制度实现动态更新。县卫生健康局按要求完成上级卫生健康部门设定的年度工作目标任务，开展日常应急创建工作；卫健系统干部职工熟知全县卫生应急预案和制度的各项内容及要求；各镇（街）负责修订完善《突发公共卫生事件（镇街）应急预案》；全县企事业单位制定符合本单位实际的卫生应急预案或工作方案。初步形成政府专项预案、部门单项预案、企事业单位预案为架构的突发公共卫生事件应急预案管理。
（三）信息化建设。县卫生健康局启动本级卫生应急信息化建设，建立县级卫生应急指挥与决策信息系统，具备信息共享、决策支持和视频会商等基本功能；健全与各相关部门、毗邻区县卫生健康行政部门信息沟通交换渠道。
（四）队伍装备。县财政局要将卫生应急工作专项经费纳入政府财政预算，并能根据卫生应急处置需要及时安排临时处置经费。县卫生健康局要组建突发公共卫生事件应急专家咨询委员会，制定专家队伍管理制度，整理专家成员资料，及时更新专家成员名单；制定卫生应急物资储备管理制度，明确仓库、管理、调配、维护、更新等具体要求，确保物资储备满足全县卫生应急处置工作需求。各专业卫生应急处置队伍配备相应的装备，各医疗卫生单位应当具有一定的卫生应急资源扩增能力，能及时做好收治受伤病员的准备。
（五）培训演练。县卫生健康局制定卫生应急培训年度计划，定期组织开展卫生应急培训，确保卫生应急指挥决策人员和技术骨干培训考核通过率应达到100%。要加强卫生应急演练，县级年度卫生应急演练不少于2次，并有演练工作实施方案、总结和评估报告。
（六）监测预警。县卫生健康局要建立完整的传染病和突发公共卫生事件监测、实验室检测、健康危害因素监测、救灾防病信息网络直报等信息网络。县疾病预防控制中心要安排专人负责突发公共卫生事件网络监测报告与管理工作，建立监测基础信息数据库，每月至少汇总分析1次数据；定期组织专家对县内突发公共卫生事件风险进行常规和专题评估，提出评估意见、预警和干预措施。突发公共卫生事件报告率、报告及时率、网络直报率、报告完整率、事件评估率均达到100％。
（七）事件处置。突发公共卫生事件发生后，县卫生健康局能及时组织医疗卫生专业机构对事件进行初步核实、确认，采取必要措施，并及时向县政府和市卫生健康委报告；县政府能迅速启动或配合上级部门启动相应级别的应急响应；医疗卫生单位能及时高效承担病人现场救治、接诊、收治和转运工作，并能有效开展事件相关病例上报工作；县疾病预防控制中心能按要求采取相应的应急措施；县卫生监督所能及时开展饮用水、公共场所卫生等卫生监督工作，协助县卫生健康局及时调查处理应急处置工作中的违法行为；相关部门经授权利用官方媒体及时发布应急处置相关信息，有效开展面向公众的风险沟通。
重大活动开展前，县卫生健康局组织医疗卫生单位有效开展公共卫生风险评估工作，提出排查治理意见和干预措施，制定相应的卫生应急保障预案和工作方案；重大活动期间，县级医疗单位、县疾病预防控制中心、县卫生监督所能相互配合，有效完成医疗救治、流行病学调查、实验室检测、卫生监督等工作。
（八）社会动员。县卫生健康局及时制定卫生应急知识宣传教育年度计划，利用多种形式开展卫生应急知识宣传教育，组织群众自救、互救技能培训，群众卫生应急知识知晓率达80%以上，提高全县群众的卫生应急知识素养。县政府或相关部门组建卫生应急救援志愿者队伍，制定管理制度并定期开展培训、演练，志愿者能掌握基本救援知识和技能。
四、职责分工
县政府办公室：将创建省级卫生应急工作规范县工作纳入县政府议事日程，协调督导有关单位按期完成创建工作任务。
县应急管理局、县卫生健康局：负责组织全县突发公共卫生事件的调查与处理；组织制定医疗救治、预防控制等实施方案和各项措施；发布疫情信息和预警等级；依法对突发公共卫生事件的应急处理工作进行督查；开展专业技术人员培训，配合宣传部门对公众进行健康教育，提供医学咨询服务；根据疫情发展态势和严重程度，向县政府提出疫情处置工作建议和方案。
县教育科技局：制定本系统突发公共卫生事件应急预案，成立卫生应急领导小组，督促检查学校、托幼机构制定本单位预案、成立卫生应急小组，指导下属单位做好日常卫生应急工作，健全托幼机构、中小学建立晨午检和因病缺课登记制度，落实中小学校开设健康教育课程等。
县经贸局：制定本系统突发公共卫生事件应急预案，成立卫生应急领导小组，指导企业及危险品生产等重点单位成立卫生应急小组、制定预案，落实专人做好卫生应急日常管理工作，及时向有关部门上报突发卫生事件信息。
县住建局：制定本系统突发公共卫生事件应急预案，成立卫生应急领导小组，指导建筑工地和下属单位成立卫生应急小组、制定预案，落实专人做好卫生应急日常管理工作，及时向有关部门上报突发卫生事件信息。
县市场监管局：制定本系统突发公共卫生事件应急预案，成立卫生应急领导小组，指导食品生产经营、餐饮单位成立卫生应急小组、制定预案，落实专人做好卫生应急日常管理工作，及时向有关部门上报突发卫生事件信息，网络直报率、报告完整率达100%，并组织查处食品安全重大事故。
县公安局：制定本系统突发公共卫生事件应急预案，成立卫生应急领导小组，落实专人做好卫生应急日常管理工作，加强危险物品生产经营管理，做好突发事件现场治安管理工作，维护社会稳定，110、122等专业机构保持与县应急办信息互通。
县财政局：将卫生应急工作专项经费纳入财政预算，并根据卫生应急处置需要及时安排临时处置经费。
县交通局：制定本系统突发公共卫生事件应急预案，成立卫生应急领导小组，落实专人做好卫生应急日常管理工作，加强危险物品的交通运输管理，督促下属单位制定本单位预案、成立卫生应急小组，做好日常卫生应急工作，互通信息。
县农业农村局：制定本系统突发公共卫生事件应急预案和动物疫情监测与防控技术方案，成立卫生应急领导小组，落实专人做好卫生应急日常管理工作，督促下属单位制定本单位预案、成立卫生应急小组，做好日常卫生应急工作，互通信息。
县秦岭保护局：制定本系统突发公共卫生事件应急预案和野生动物疫情监测与防控技术方案，成立卫生应急领导小组，落实专人做好卫生应急日常管理工作，督促下属单位制定本单位预案、成立卫生应急小组，做好日常卫生应急工作，互通信息。
县资源规划局：制定本系统突发公共卫生事件应急预案，成立卫生应急领导小组，督促矿产资源等重点单位制定本单位预案、成立卫生应急小组，做好日常卫生应急工作，落实专人做好卫生应急日常管理工作，及时向有关部门上报突发卫生事件信息，对突发公共卫生应急事件征用土地落实国家相关政策给予合理补偿。
县消防救援大队：制定本单位突发公共卫生事件应急预案，成立卫生应急领导小组，积极参与公共卫生事件现场救援，互通信息。
县融媒体中心：做好突发公共卫生事件应急知识和健康教育的宣传，经授权及时发布应急处置相关信息。
县人社局：对突发公共卫生应急事件作出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。
各镇（街）：制定本镇（街）突发公共卫生事件应急预案，成立卫生应急领导小组，指定专人负责卫生信息的上报，落实村级卫生应急工作人员，配合上级部门处置突发卫生事件，开展健康教育工作，向群众普及突发卫生事件相关知识。
五、实施步骤
第一阶段：安排部署阶段（2022年5月）。结合考评标准，县卫生健康局组织举办卫生应急工作培训，培养业务骨干。各镇（街）、相关部门结合各自实际制定切实可行的实施方案，报县卫生健康局备案。
第二阶段：组织实施阶段（2022年6月-10月）。各单位按照《陕西省卫生应急工作规范县（区、市）检查评估标准》，积极开展各项创建工作，做好迎接省、市创建工作抽查的准备。
第三阶段：申报考评阶段（2022年11月-12月）。按照《陕西省卫生应急工作规范县（区、市）检查评估标准》进行自评，书面向市卫生健康委申请初评，初评合格后申报省卫生健康委组织考评，通过省卫生健康委考评考核后授予“省级卫生应急工作规范县”。
第四阶段：持续巩固阶段（2023年-2025年）。继续加强省级卫生应急工作规范县各项建设，接受省、市卫生健康部门组织的不定期抽查，不断总结经验，巩固创建成效。
六、工作要求
（一）强化认识，稳步推进。实施省级卫生应急工作规范县创建工作是落实深化医药卫生体制改革的必然要求，是提升我县突发公共卫生事件应急处置能力的有力抓手。各镇（街）、各部门要切实增强做好卫生应急管理工作的责任感、使命感和紧迫感，把省级卫生应急工作规范县创建工作作为我县卫生应急工作的重点工作之一，切实落实政府公共卫生任务财政补助，加大投入，紧盯节点，明确进度，确保卫生应急工作规范县建设各项工作落到实处，达到预期目标。
（二）综合协调，突出重点。各镇（街）、各部门要围绕省级卫生应急工作规范县创建的核心内容制定工作计划，安排专人负责创建工作，扎实推进卫生应急能力建设；县卫生健康局要充分发挥牵头抓总的作用，统筹推进省级卫生应急工作规范县创建，加强医疗卫生单位及有关单位的业务指导，切实提升我县卫生应急综合能力和专业水平。
（三）规范管理，加强督导。各镇（街）、各部门在推进省级卫生应急工作规范县创建过程中，要加大对本辖区、本系统基层卫生应急规范县重点建设内容的检查指导力度；县卫生健康局要联合县政府督查室，坚持问题导向、目标导向，持续加强工作督导，不断提高卫生应急管理工作的规范化、科学化、制度化水平，通过省级卫生应急工作规范县建设促进我县卫生应急综合能效提升。
附件：
3.周至县突发应急公共事件卫生应急处置多部门协调联动机制.docx
陕公网安备 61012402000110号