各镇人民政府、二曲街道办事处，县人民政府各工作部门，各直属机构：
《周至县推动公办幼儿园扩容提质实施方案》《周至县促进普惠性民办幼儿园规范提升实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
周至县人民政府办公室
2024年8月14日
（此件公开发布）
周至县推动公办幼儿园扩容提质实施方案
为稳步增加我县公办幼儿园（以下简称“公办园”）学位供给，全面提升办园水平和保教质量，根据《西安市推动公办幼儿园扩容提质实施方案》要求，结合我县学前教育发展实际，制定本实施方案。
一、强化县级统筹管理
1.统筹全县学前教育规划发展，科学制定学前教育设施布局规划，坚持公办为主，公民办并举，构建与人口发展水平相适应的学位供给体系。（责任单位：县教育局、县资源规划局）
2.统一管理辖区各级各类幼儿园。（责任单位：县教育局）
3.发挥省级示范园的示范引领作用，通过结对帮扶、加强培训、园长驻园指导、教师双向交流等形式，加快推进省级示范园和市一级园创建工作，持续扩大优质资源供给。（责任单位：县教育局）
二、扎实落实主体责任
4.严格落实城镇小区配套幼儿园、区域统筹规划建设幼儿园的有关规定，确保幼儿园学位满足区域人口发展需求。（责任单位：县资源规划局、县住建局）
5.完善全县幼儿园设点布局，加强就学人口变动监测，适应乡村振兴和城镇化发展趋势，完善全县幼儿园布局规划，统筹推进公办园新建改建、整合提升、关停并转等。（责任单位：县教育局、县资源规划局、县住建局）
6.落实公办园教师编制配备、工资待遇、运转保障和全面监督管理等各项工作。（责任单位：县教育局、县委编办、县人社局、县财政局）
三、增加公办学位供给
7.加快推进公办幼儿园建设，2024-2026年完成四屯镇蓓蕾幼儿园、二曲街道北关幼儿园改扩建项目及周至县第六幼儿园新建项目，新增公办学位720个。（责任单位：县教育局、县资源规划局、县发改委、县住建局、县财政局）
8.多渠道争取项目资金，利用符合条件的闲置校舍改建公办园。（责任单位：县教育局、县财政局）
9.按照农村公办园的规模实际，足额配备保教人员，为有需求的农村公办园配备校车，最大程度增加公办园招生人数，切实提高农村公办园的学位使用率。确保2024年全县公办园在园幼儿占比达到54%，完成市级下达的指标任务。到2027年，全县公办园在园幼儿占比达到65%以上。（责任单位：县教育局、县人社局、县财政局）
四、扩大优质资源总量
10.按照“分年培育、结对帮扶、提升等级、扩大总量”的原则，切实发挥等级创建梯队库作用，加快幼儿园等级创建工作，持续扩大优质资源总量，到2025年，创建省级示范园1所，市一级园3所；全县优质学前教育资源覆盖率达到78%。（责任单位：县教育局）
11.对成功创建省级示范园、市一级园的创建园和帮扶园，积极争取市级专项资金支持，分别给予15万元、5万元一次性补助。（责任单位：县教育局、县财政局）
五、推动内涵优质发展
12.落实专职教研员岗位设置和兼职教研员经费保障，至少配备1名学前教育专职教研员，组建一支专兼结合的高素质专业化学前教研队伍，负责教学研究、课程建设、帮助一线教师解决教学中的实际问题，指导推进“1+8”教研网格责任区和幼儿园领航教研室建设。到2025年，创建4个幼儿园领航教研室。（责任单位：县教育局）
13.定期组织幼儿园与小学联合教研、举办家长学校、开展专题研讨活动，纠正超前学习拼音、生字、算术等拔苗助长违背幼儿身心发展规律的行为。以游戏为基本活动，循序渐进培养幼儿健康的体魄、积极的态度和良好的习惯等身心素质。（责任单位：县教育局）
14.推进全县幼儿园特色多元发展，到2025年，创建市级家园共育示范基地4所，创建市级游戏改革试点幼儿园2所。对成功创建的幼儿园，积极争取市级专项资金支持，给予5万元一次性补助。（责任单位：县教育局、县财政局）
六、加强师资队伍建设
15.按标准核定公办园教职工编制，及时动态补充教职工，严禁挤占、挪用和截留幼儿园教职工编制。落实教师工资待遇，教职员工全员纳入社保体系。（责任单位：县委编办、县教育局、县人社局、县财政局）
16.制定分层分类培训计划，开展全员培训；定期举办教师和保育员专业技能大赛，全面提升师资专业能力水平。（责任单位：县教育局）
17.每年评选和通报表彰一批优秀的学前教育工作者，激励园长和教师爱岗敬业、勇于创新。（责任单位：县教育局）
七、健全成本分担机制
18.根据办园成本、办园等级、经济发展水平和群众承受能力等因素，参照市级部门调整的保教费收费标准，合理调整我县公办园收费标准。（责任单位：县发改委、县教育局、县统计局）
19.严格落实市级部门关于公办园服务性收费、代收费等相关收费政策。（责任单位：县发改委、县教育局）
八、落实财政保障机制
20.统筹财力和资源办好学前教育，逐年加大财政投入。从2024年起公办园生均公用经费标准达到600元/年·人。（责任单位：县财政局、县教育局）
21.公办园保教费收费实行专项管理，全部用于学前教育发展，重点改善硬件条件相对薄弱的园所，提升全县公办园保教质量。（责任单位：县教育局、县财政局）
22.对学前教育经费至少每两年开展一次审计。（责任单位：县教育局、县财政局）
九、强化保教质量监管
23.加强对公办园办园行为的动态监管，重点从办园方向、保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍等方面开展全覆盖督导评估。对办园行为不规范、质量严重下滑的，给予整改、缩减招生计划、降级、调整人员等处理，情节严重的依法依规追究责任。（责任单位：县教育局）
十、优化长效管理机制
24.落实教育行政部门主管，机构编制、发改、公安、民政、财政、人社、资源规划、住建、卫生健康、应急管理、市场监管等相关部门各司其职的协同治理机制，明确职责分工，形成工作合力，加大监管力度，推动周至学前教育优质普惠发展。（责任单位：县教育局、县委编办、县发改委、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县资源规划局、县住建局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局）
周至县促进普惠性民办幼儿园规范提升实施方案
为进一步推进我县普惠性民办幼儿园（以下简称“普惠性民办园”）规范健康发展，提升办园水平和保教质量，根据《西安市促进普惠性民办幼儿园规范提升实施方案》，结合我县学前教育发展实际，制定本实施方案。
一、严格准入认定，强化动态管理
1.对普惠性民办园实行全周期动态管理，按照《西安市教育局等四部门关于印发〈西安市普惠性民办幼儿园认定和管理实施细则（修订）〉的通知》要求，完善《周至县普惠性民办幼儿园认定和管理实施细则（修订）》，细化认定标准，规范认定程序，强化部门协作，加强监督管理，严格考核退出，促进普惠性民办园可持续发展。（责任单位：县教育局、县发改委、县财政局、县市场监管局）
2.严格普惠性民办园准入管理，规范组织开展普惠性民办园认定工作，执行认定标准，履行认定程序，守牢质量关口，确保认定的普惠性民办园管理规范、收费合理、质量合格。（责任单位：县教育局、县发改委、县财政局、县市场监管局）
二、统筹组织管理，规范招生行为
3.加强对公办园和普惠性民办园招生工作的统一管理，公办园和普惠性民办园招生工作同步开展，科学划定每一所幼儿园招生范围，下达招生计划，实施全程监管，确保公平公正。（责任单位：县教育局）
4.对普惠性民办园招生计划实行动态管理，督促各幼儿园严格按照招生计划开展招生工作。对违规招生、虚假招生宣传、与托育机构等捆绑或变相捆绑招生的幼儿园，责令立即纠正，并视情节给予通报批评、缩减招生计划等处理。（责任单位：县教育局）
三、强化收费核定，严格执行标准
5.结合政府支持、办园成本、办园等级、城乡经济发展水平和城乡居民收入水平等因素进行成本核算，分级分类制定普惠性民办园保教费最高限价标准并适时进行动态调整。指导普惠性民办园根据办园成本及最高限价标准合理确定收费标准，及时抄送相关部门备案。（责任单位：县教育局、县发改委、县财政局、县市场监管局）
6.普惠性民办园应规范资产运营管理，健全财务会计制度，收费全部缴入经教育行政部门备案的银行账户，统一管理，确保各项收费规范、有据、合理。对不执行收费标准，擅自增加收费项目和扩大收费的园所严肃查处。（责任单位：县教育局、县发改委、县财政局、县市场监管局）
四、加强日常监管，提升办园质量
7.指导普惠性民办园加强党建与思想政治工作，确保正确办园方向。落实市委组织部等五部门印发的《贯彻落实〈民办学校党建工作重点任务〉分工方案》，按照“应建必建”原则指导幼儿园设立党支部,不具备单独建立党组织条件的,通过建立联合党支部、选派党建指导员等方式，实现幼儿园党的组织和党的工作全覆盖。（责任单位：县教育局）
8.以学前教育普及普惠县创建督导评估为抓手，以规范办园行为四级督查机制为依托，建立和完善普惠性民办园质量评价标准体系和年检制度。重点加强对保教活动的过程性指导和监测，注重评价的激励作用和发挥评估的促进作用，提升保育教育质量。（责任单位：县教育局）
9.采取常态化监管和随机抽查相结合的方式，强化对普惠性民办园园舍设施、师资配备、收费行为、卫生保健、食品安全等方面的监督检查，督促举办者落实责任、改善办园条件、规范办园行为。（责任单位：县教育局、县发改委、县卫生健康局、县市场监管局）
10.着力提升普惠性民办园的教师队伍素质和办园水平，全面落实普惠性民办园教师、保育员持证上岗，加强师德师风建设，规范从教行为。（责任单位：县教育局）
11.健全培训制度，制定培训计划，开展全员培训，提高幼儿教师思想政治水平和专业能力。（责任单位：县教育局）
五、落实扶持政策，加大支持力度
12.按照财政预算优先保障教育发展需求原则，县财政将各项教育经费投入全部纳入年度预算，建立和完善学前教育投入稳定增长机制。给予普惠性民办园与公办园同等标准的生均公用经费，并实行总量管理的差异化激励政策，从2024年起达到600元/年·人。（责任单位：县财政局、县教育局）
13.对普惠性民办园实行居民生活类用水、用电、用气、用热（城镇集中供热）价格，帮助降低办园成本。（责任单位：县发改委、县住建局、县水务局、县教育局）
14.统筹中、省、市级扶持普惠性民办园发展资金，根据提供普惠性学位数量和办园质量等因素综合给予补助，每三年开展一次绩效评价。（责任单位：县教育局、县财政局）
15.鼓励支持普惠性民办园晋升办园等级，对成功创建省级示范园、市一级园的创建园和帮扶园，积极争取市级专项资金支持，分别给予15万元、5万元一次性补助。（责任单位：县教育局、县财政局）
16.鼓励普惠性民办园特色多元发展，对成功创建市级家园共育示范基地、游戏改革试点幼儿园的园所，积极争取市级专项资金支持，给予5万元一次性补助。（责任单位：县教育局、县财政局）
17.每年评选和通报表彰一批优秀学前教育工作者，督促普惠性民办园落实教师队伍待遇保障，提升教师队伍荣誉感和稳定性。（责任单位：县教育局、县人社局）
六、建立长效机制，加强监督考核
18.建立以教育部门为主体、职能部门协同监管的长效管理机制，夯实责任，同向发力，全面加强对普惠性民办园党建工作、师德师风、园务管理、安全保障、卫生保健、食品安全、科学保教、收费工作、招生工作、家园共育等十个方面常态化监管。（责任单位：县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县卫生健康局、县市场监管局）
19.通过政府网站或其他平台向社会公布普惠性民办园名单、收费标准和财政奖补情况等，接受社会监督。（责任单位：县教育局）
20.加强对普惠性民办园办园行为的动态监管，对出现违规办园行为、教育内容和方法损害幼儿身心健康、师德师风问题、保教质量下滑严重、安全责任事故等情形的普惠性民办园，视情节严重程度，给予限期整改、降低等级、缩减招生计划、取消资格等处理。（责任单位：县教育局）
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