关于《周至县推动公办幼儿园扩容提质实施方案》
《周至县促进普惠性民办幼儿园规范提升实施方案》的政策解读

一、决策背景

3月12日，西安市政府办公厅发出《关于印发推动公办幼儿园扩容提质实施方案的通知》《关于印发促进普惠性民办幼儿园规范提升实施方案的通知》，市级明确要求各区县要高度重视，深刻领会，统筹管理，长效推进，压实责任，加强组织。我县积极贯彻落实市级决策部署，根据“两方案”精神，于8月14日以县政府办公室文件印发《周至县推动公办幼儿园扩容提质实施方案》《周至县促进普惠性民办幼儿园规范提升实施方案》。

二、目标任务

增加我县公办幼儿园学位供给，促进普惠性民办幼儿园规范健康发展，全面提升幼儿园办园水平和保教质量。到2027年，全县公办园在园幼儿占比达到65%以上。

三、主要内容

（一）《周至县推动公办幼儿园扩容提质实施方案》内容解读：

在布点不均衡、流动人口集中区域新建、改扩建一批公办园

方案要求，严格落实城镇小区配套幼儿园、区域统筹规划建设幼儿园有关规定，确保幼儿园学位满足区域人口发展需求。完善辖区幼儿园设点布局，根据人口发展和调整计划，统筹推进辖区公办园的新建改建、整合提升、关停并转等。落实公办园教师编制配备、工资待遇、运转保障和全面监督管理等各项工作。

增加公办学位供给，积极创建省级示范园、市一级园

按照方案，我县将加快推进公办幼儿园建设，到2027年，增加公办学位720个。最大程度增加公办园招生人数，确保2024年全县公办园在园幼儿占比达到54%。到2027年，全县公办园在园幼儿占比达到65%以上。按照“分年培育、结对帮扶、提升等级、扩大总量”的原则，建立县级幼儿园等级创建帮扶梯队库，持续扩大优质资源总量，到2025年，创建省级示范园1所、市一级园3所，全县优质学前教育资源覆盖率达到78%以上。

到2025年创建4个县级领航教研室；创建市级家园共育示范基地4所，创建市级游戏改革试点幼儿园2所

方案要求，落实专职教研员岗位设置，负责教学研究、课程建设、帮助一线教师解决教学中的实际问题，指导推进教研网格责任区和幼儿园领航教研室建设。到2025年创建4个县级领航教研室。

定期组织幼儿园与小学联合教研、举办家长学校、开展专题研讨活动，纠正超前学习拼音、生字、算术等拔苗助长违背幼儿身心发展规律的行为。以游戏为基本活动，循序渐进培养幼儿健康的体魄、积极的态度和良好的习惯等身心素质。

推进全县幼儿园特色多元发展。到2025年，创建市级家园共育示范基地4所，创建市级游戏改革试点幼儿园2所。

加强师资队伍建设，落实财政保障

按标准核定公办园教职工编制，及时动态补充教职工，严禁挤占、挪用和截留。落实教师工资待遇，确保同工同酬，教职工全员纳入社保体系。

统筹县级财力和资源办好学前教育，逐年加大财政投入，落实公办园生均公用经费标准达到600元/年·人。

加强对公办园办园行为的动态监管

加强对公办园办园行为的动态监管，重点从办园方向、保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍等方面开展全覆盖督导评估。对办园行为不规范、质量严重下滑的给予限期整改、缩减招生计划、降级、调整人员等处理，情节严重的依法依规追究责任。

（二）《周至县促进普惠性民办幼儿园规范提升实施方案》内容解读

对普惠性民办幼儿园实行全周期动态管理

对普惠性民办幼儿园实行全周期动态管理，进一步完善《周至县普惠性民办幼儿园认定和管理实施细则（修订）》，细化认定标准，规范认定程序，加强监督管理，严格考核退出，促进普惠性民办幼儿园可持续发展。

严格普惠性民办幼儿园准入管理，严格执行认定标准，履行认定程序，守牢质量关口，确保认定的普惠性民办幼儿园管理规范、收费合理、质量合格。

科学划定每一所幼儿园招生范围

公办园和普惠性民办幼儿园招生工作统一管理、同步开展，科学划定每一所幼儿园招生范围，下达招生计划，实施全程监管，确保公平公正。

招生计划实行动态管理，督促各幼儿园严格按照招生计划开展招生工作。对违规招生、虚假招生宣传、与托育机构等捆绑或变相捆绑招生的幼儿园，责令立即纠正，并视情节给予通报批评、缩减招生计划等处理。

对擅自增加收费项目的园所严肃查处

结合政府支持、办园成本、办园等级、城乡经济发展水平和城乡居民收入水平等因素进行成本核算，分级分类制定普惠性民办幼儿园保教费最高限价标准。

普惠性民办幼儿园收费全部缴入经教育行政部门备案的银行账户，统一管理，确保各项收费规范、有据、合理。对不执行收费标准，擅自增加收费项目和扩大收费的园所严肃查处。

加强常态化监管和随机抽查相结合

指导普惠性民办幼儿园加强党建与思想政治工作，确保正确办园方向。建立和完善普惠性民办幼儿园督导评估体系和年检制度，重点加强对保教活动的过程性指导和监测，注重评价的激励作用和发挥评估的促进作用，提升保育教育质量。

常态化监管和随机抽查相结合，强化对普惠性民办幼儿园园舍设施、师资配备、收费行为、卫生保健、食品安全等方面的监督检查，督促举办者落实责任、改善办园条件、规范办园行为。

全面落实普惠性民办幼儿园教师、保育员持证上岗，加强师德师风建设，规范从教行为。健全培训制度，制定培训计划，开展全员培训，提高教师思想政治水平和专业能力。

鼓励支持普惠性民办幼儿园晋升办园等级

落实普惠性民办园生均公用经费，从2024年起达到600元/年·人。

对普惠性民办幼儿园实行居民生活类用水、用电、用气、用热（城镇集中供热）价格，帮助降低办园成本。

鼓励支持普惠性民办幼儿园晋升办园等级，鼓励普惠性民办幼儿园特色多元发展，积极争取市级创建等级及创建基地的专项资金支持。

通过政府网站或其他平台向社会公布普惠性民办幼儿园名单、收费标准和财政奖补情况等，接受社会监督。对出现违规办园行为、教育内容和方法损害幼儿身心健康、师德师风问题、保教质量下滑严重、安全责任事故等情形的普惠性民办幼儿园，视情节严重程度，给予限期整改、降低等级、缩减招生计划、取消资格等处理。

四、事实依据

西安市人民政府办公厅《关于印发推动公办幼儿园扩容提质实施方案的通知》《关于印发促进普惠性民办幼儿园规范提升实施方案的通知》

五、研判过程

县教育局根据《西安市推动公办园扩容提质实施方案》《西安市促进普惠性民办园规范提升实施方案》并结合全县学前教育实际，拟定了《周至县推动公办幼儿园扩容提质实施方案》《周至县促进普惠性民办幼儿园规范提升实施方案》，于7月26日经县政府常务会议审定通过并决定以县政府办公室名义印发。

六、惠民利民

稳步增加公办幼儿园学位供给，持续扩大优质学前教育资源供给，进一步推进普惠性民办幼儿园规范健康发展，全面提升幼儿园办园水平和保教质量，从而促进周至县学前教育均衡优质普惠发展，努力满足人民群众对幼有优育的美好期盼。