周至县政务服务中心2018年度部门决算公开说明

一、部门主要职责及机构设置

（一）部门主要职责

周至县政务服务中心是县政府直属事业机构，负责集中受理和办理与企业和群众密切相关的行政管理事项，中心机关编制26名，内设办公室、综合科、监督科（投资商及企业投诉受理科）。进驻部门窗口由各进驻部门选派首席代表和工作人员组成，负责为企业和群众办理纳入县政务服务中心的行政审批和服务事项。目前，共进驻部门45个；进驻人员300人，其中首席代表45名、进驻事项656个，主要涉及建设项目审批类、工商注册登记类、便民服务类等方面。

（二）部门机构设置

周至县政务服务中心为县政府直属事业单位1个。

二、部门决算单位构成

纳入本部门2018年度部门决算编制范围的单位是本级1 个事业单位。

三、部门人员情况说明

截至2018年底，本部门编制26个，现有在职财政供养人员14人，其中：公务员2人，事业人员12人。

四、2018年度部门工作完成情况

2018年，县政务服务中心紧紧围绕我县“营商环境提升年、追赶超越奋进年、招商项目落地年”三个主题年活动，依托“互联网+政务服务”大数据技术，以“三化五最”为工作目标，创新精细化管理手段，圆满完成各项工作任务。1-12月，中心共接待办事群众318101人/次，办理各类审批服务事项239759件，办结232130件，按时办结率100%，群众满意率97.2%。

一、高度重视、突出重点，全力推进改革工作落到实处

（一）优环境，打造一站式亲民窗口。

一是新址大厅搬迁扩容。2018年3月，位于县城北大门新址的办事大厅正式对外运行，共建成综合楼体4栋，功能分区15个，开设办事窗口134个，后台审批办公室79间，总建筑面积10600平方米，是原县政府旧址大厅面积的9.8倍。二是新址大厅服务升级。新址中心新增设复印中心、快递服务台，安排专人对群众和企业提供办事资料免费复印和EMS快递服务，除此之外，快捷充电站、咖啡机、便民雨伞、公共图书、急救药品、失物招领箱、无线WIFI等便民服务设施一应俱全，为办理证件群众营造了一个温馨、和谐、舒心的服务环境。三是新址大厅办事集中。按照“凡审必进、应进尽进”的原则，中心将全县53个部门1036项行政审批类和便民服务类事项统一纳入中心集中办理，其中，人社局、发改委等19个部门成立行政审批科整建制进驻中心。进驻部门和事项的数量分别提高了212%和 414%，在全市区县政务中心中走到了最前列，基本实现了“进一扇门、办所有事”的服务目标。

（二）简流程，打造效能化便利窗口。一是梳理并公布“最多跑一次”事项清单。中心在2017年公布我县3批“最多跑一次”事项清单的基础工作上，对本级政务服务事项进行最终确定，截至目前，共梳理进驻中心行政审批和公共服务类事项办理项1036项，其中，“最多跑一次”事项988项，占本级政务服务事项的95.36%。二是压缩进驻事项办理时限共2029天。中心结合县改革办关于解决群众“办事难”工作要求，对中心53个进驻部门1036个办理项的办理环节、办理时限进行压缩，其中：工作日从3967天压缩至1938天，压缩率为52.67%，申办材料由原来的1783份压缩至834份，压缩率为53.22%。三是建立容缺受理工作机制。为切实解决窗口办事难，方便企业、群众办事，中心自2018年3月起建立审批服务“容缺受理”审核制度，涉及48个部门280项事项，截至目前，共受理“容缺受理”事项186件。四是取消没有法律法规依据的一切证明。中心按照西安市政务服务网实施清单36要素模板，结合陕西省第一批公布的取消403项证明事项和盖章环节的通知精神，政务中心与涉及的部门逐一对接，认真核对，共取消没有法律法规依据的证明和盖章环节20余个。

（三）提速度，打造数据化代办窗口。一是按时上线运行西安市政务服务网。根据西安市政务中心有关政务服务网的建设要求，中心已于今年5月中旬完成全县35个部门涉及行政审批及服务类事项的568项主项、868项办理项的录入、二次确认及具体事项业务流程配置工作， 6月21日，中心正式上线运行西安政务服务网，经统计，94.59%事项已实现网上申报、审批等环节。9月21日，完成全县20个镇（街）45项事项的实施清单编制、业务流程配置及试运行工作，截至目前，我县通过西安政务服务网受理事项8709件。

二是做好陕西省政务服务网事项录入工作。自9月份开始，中心以陕西省政务服务事项“三级四同”事项清单为基础，做好 “三级四同”事项梳理工作。根据市政务中心“四办”清单梳理标准，梳理出我县“马上办、网上办、一次办、就近办”事项清单，其中：“一次办”涉及22个部门130项办理项，“网上办”涉及17个部门116项办理项，“马上办”涉及23个部门176项办理项，“就近办”涉及20个镇街、16个基层派出所、10个工商所共64项办理项。11月21日通过周至县政府门户网站、今日周至、周至政务公众号等方式对外公布。三是完善三级代办制度。中心结合2017年帮办代办工作已建立的服务机制，经过走访调研基层镇（街）、村（社区）为民代办服务工作开展情况，正式出台了《周至县关于在全县建设县、镇（街）、村（社区）三级代办服务体系实施方案》（周政办函〔2018〕47号），建立全县三级代办机构，其中：县级代办部门30个，镇（街）代办中心20个，村（社区）代办中心264个，全县代办人员818名，部门代办事项1077项，镇街45项，代办业务由中心统一培训办理，2018年1-11月，全县各级服务中心共代办事项共43707项。四是开设重点建设项目并联审批绿色通道。2018年，中心通过外出取经学习，安排业务骨干对全县重点企业、重点项目、要点工程的行政审批事项进行摸底、调研，建立并联审批联席会议制度，并在2018年7月初，由中心牵头，从优化流程、实施容缺受理、“水电气暖”积极主动对接服务、帮办代办等6个方面破解我县并联审批约束瓶颈，2次牵头召开我县龙记·观园房地产开发项目并联审批联系筹备会，主动前往西安尚龙产业园运营管理有限公司和清华德人西安幸福制药有限公司对接重点建设项目落地手续事宜，持续为企业做好跟踪服务。

（四）除限制，打造优质化营商窗口。一是梳理营商服务相关业务。认真梳理全县营商环境20个行动方案中所涉及进驻业务，截至目前，已有方便企业用水、电、气、暖等7个行动方案的业务在中心集中办理；二是集中开展便民小联合审批工作。按照“一窗受理，转递相关，联审联办，限时办结”的运行机制，中心已初步建成4个联合审批平台，分别为：企业开办“一站式”服务审批平台，办税服务区“一窗通办”审批平台，不动产服务区的建设用地、房屋所有权首次登记、变更、转移、注销及网签合同备案同步审批平台，合疗报销区的贫困人员“一站式“报销新农合、大病保险、民政救助和健康扶贫险四重保障审批平台。三是坚决落实陕西省“证照分离”改革实施方案。对于在全省范围内国务院确定的第一批106项（进驻中心26项）涉企审批事项，中心积极与各进驻部门审批科长对接，要求分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式执行“证照分离”改革，同时加强事中事后监管。

四是提升涉审中介机构的服务质量和效率，起草了我县《规范涉审中介服务行动方案》，发布中介服务机构选聘公告，积极与县营商办、县编办、县物价局积极召开讨论会，梳理我县18个部门涉审中介机构事项清单52项，在16家报名的中介机构中选取了9家机构。

（五）精设置，打造一窗受理延时窗口。一是中心探索建立“一窗受理，集成服务”的工作机制。在7月份，及时下发关于落实“一窗受理、集成服务”改革提高政务服务水平实施方案的通知（周政务函〔2018〕6号）文件，梳理并公布涉及24个部门93项“一窗受理，集成服务” 事项。二是延时服务业务不断扩容。自今年3月31日起，先后在办事大厅开展市场监管局工商窗口、食药窗口和公安局户政窗口“5+2”延时服务工作，8月初，应办事群众和企业需求，中心在办事大厅设置综合服务窗口2个，安排专人受理群众周内需要代办和周末需要延时服务专项需求，共有7个部门24项代办事项，进一步方便企业和办事群众。

（六）强素质，打造规范化服务窗口。一是统一着装提升形象。为进一步树立政务中心为民服务的形象，展现窗口工作人员良好的精神面貌，通过政府采购，自7月1日起，办事大厅全体窗口工作人员、导办人员、安保人员在工作时间统一着装上岗，佩戴胸牌，公开个人姓名、岗位，服装款式简洁得体，符合窗口服务工作人员职业特点，较好地展现了服务窗口的良好形象。二是做勤做优岗位培训。聘请陕西省委党校专业老师对窗口进行礼仪培训，每月各窗口部门和机关科室针对性地开展业务办理、材料审批、工作流程、导办服务、安保服务和语言规范等规范化教育培训，提升中心工作人员的整体业务水平。三是强化监督考核工作。为做好日常窗口管理工作，中心制定完善了进驻人员绩效考核等8项管理制度，利用视频监控系统，坚持办事大厅全面巡查、专项检查和县监察委暗访相结合，常态化开展“作风纪律整顿”活动，每月坚持150个办事群众抽样满意度回访工作，引导全体干部将西安市委书记王永康提出的“三个不、四个YES、五个不允许”行为规范融合到实际工作当中。四是做好信息反馈。中心每周以《工作通报》的形式，每月以《工作简报》的方式向上级领导、进驻部门反馈窗口工作情况。2018年1-11月，共编发《工作通报》48期，《工作简报》11期。

（七）亮承诺，打造党建示范窗口

2018年以来，中心党支部始终坚持“围绕服务抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，以“党建+服务、党建+效能、党建+管理”为创新手段，严抓党员管理教育，推行领导班子成员分区域联系窗口党员工作制度，开展交流谈心、党章知识测试、学先进谈体会、“红色教育文化伴我行”、“打造政务铁军”擂台赛、“五比五评一争做”等主题活动。通过制作党史文化墙、励志读书楼梯墙、党员服务承诺墙等抓宣传引导，同时，每年开展“作风纪律整顿”和“政务服务党员先锋岗”等活动。促使党建工作再提升，促使政务服务工作出实效。2018年5-11月，陕西省委组织部、陕西省直机关工委、江苏省盐城市亭湖政务办等单位围绕示范点建设主题分别来中心调研窗口党建工作。

二、对标先进，查找短板，大力推进营改工作纵深发展

（一）三集中三到位不彻底。有的单位行政审批权没有集中到行政审批科，行政审批科实际上是“空心科”，仍需要到原单位相关科室办理，窗口“收发室”现象依然存在。窗口“行政审批专用章”尚未刻制，应入驻事项“明进暗不进”，服务窗口“只挂号不看病”，授权不充分，审批权限小。

（二）信息化建设亟待加强。陕西省和西安市政务服务网正在完善当中，一些专网部门如税务局、不动产登记局办理业务仍使用本行业本系统平台，信息化建设各自为政；信息共享机制不顺畅。各部门都强调数据保密性，数据资料不能实现共享，形成信息孤岛和数据烟囱，严重影响陕西省和西安市政务服务平台效能。

（三）机构设置滞后。目前县政务中心机构性质为事业单位，与中央意见（中办发〔2011〕22号）关于“服务中心管理机构作为行政机构，应使用行政编制，配备少而精的工作人员，目前中心进驻部门53个，办理事项1036项，领导职数配备较少，编制人数排在全市政务服务中心末位，不利于工作开展

三、瞄准目标，攻坚克难，大力加强“放管服”改革工作再上新台阶

下一步，我们将继续围绕“放管服”改革工作的任务目标，提速增效，争取实现我县政务服务工作再升级，实现各项工作再上一个新台阶。

（一）抓好“最多跑一次”工作。按照市考指标，对承办的每一项最多跑一次事项，不仅要从压缩时限和网络审批上下功夫，还要从提升行政能力上下功夫：一是启用行政审批专用章，实现审批事项授权到位，杜绝事项两头受理现象；二是推行颗粒化事项小并联办理，实现一件事跑一次，提高群众的办事效率；三是持续推进三级代办和容缺受理工作，解决群众办事难。整理并公示全县三级代办帮办事项清单，完善各级代办帮办制度，联合县行革办组成联合验收考核组，不定期对县级各部门、各镇街便民服务中心、各行政村便民服务点推行代办帮办工作开展和容缺受理工作情况进行考核验收，对存在的问题限期整改。

（二）抓好“一网通办”工作。按照西安市政务服务中心阶段化工作要求，一是持续做好政务服务事项标准化管理工作，建立统一的政务服务事项管理库，持续规范网上办理程序及办事流程。二是大力开展陕西省和西安市政务服务应用。加大培训和宣传，为办事群众提供网上咨询、网上预审、网上查询服务，不断提升网上政务服务水平。三是开发政务服务手机移动办事功能。根据“互联网+政务服务”工作要求，开发掌上移动平台，开通在线申报、在线咨询、在线投诉、在线评价等功能，推动中心业务办理从实体端、PC端向移动端延伸，不断缩短政务服务群众的“最后一公里”，进一步方便企业和办事群众办理业务。四是持续推进电子政务外网纵横延伸。在做好全县20各镇（街）电子政务外网铺设工作的基础上，督导做好基层便民服务站点的标准化建设工作。

（三）抓好窗口管理服务工作。在实现“事、权、人”相统一、同进驻的条件下，持续做好《电视问政》曝光问题的常态化回头望工作，在作风纪律、后勤服务和业务办理三个方面必须强化措施。要继续制度建设，推动中心进一步健全审批事项公开制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、超时问责制等五项制度建设。要不断创新优化服务功能，要与各窗口单位加强沟通，密切配合，采取多种方式对服务对象进行满意度测评，对反映出的问题及时汇总，反馈给相应部门，及时进行整改，不断提升中心服务水平。

（四）抓好机构改革工作。一是配合县编办做好行政审批局机构设立工作，根据职能提供机构性质和内部科室设置参考意见；二是配合县编办梳理划转各类审批事项，并进行归类，对未划转事项，按照“三集中、三到位”要求，全部进驻政务中心，集中公开办理。三是梳理划转人员编制。按照“编随事转、人随编走”的原则，采取“调硬人、硬调人”的办法，配合县人社局主要从原单位承担行政审批工作的人员中划转，不足部分进行遴选。

五、2018年度部门决算收支情况

（一）2018年度收入支出总体情况

1、收入支出总体情况

（1）2018年度收入总计511.37万元，较上年增加308.07万元，增长151.53%，主要原因为周至县政务服务中心迁入新址新增房租费用、办公耗材费用、政府采购等费用增加及财政人员工资调整追加预算。

（2）2018年度支出总计 511.37万元，较上年增加308.07万元，增长 151.53%，主要原因为周至县政务服务中心迁入新址新增房租费用、办公耗材费用、政府采购等费用增加。

2、2018年度收入构成情况

2018年度收入总计 511.37万元。较上年增加308.07万元，增长 151.53%，主要原因为周至县政务服务中心迁入新址新增房租费用、办公耗材费用、人员经费、政府采购等费用增加。其中：一般公共预算财政拨款494.33万元，占总收入96.7%，年初财政拨款结转结余17.04万元。

3、2018年度支出构成情况

2018年本年支出合计 511.37万元。其中：

（1）基本支出494.33万元，占总支出的96.7%，是为保障机构正常运转，完成日常工作任务发生的各项支出，包括人员经费103.57万元和公用经费390.76万元。

（2）项目支出17.04万元，为年初的结转结余。

（二）2018年度财政拨款收入支出决算总体情况

1、财政拨款收入支出总体情况

（1）2018年度财政拨款收入 511.37万元，较上年增加308.07万元，增长 151.53%，主要原因为周至县政务服务中心迁入新址新增房租费用、办公耗材费用、政府采购等费用增加。

（2）2018年度财政拨款支出 511.37万元，较上年增加308.07万元，增长 151.53%，主要原因为周至县政务服务中心迁入新址新增房租费用、办公耗材费用、人员经费、政府采购等费用增加。

2、一般公共预算财政拨款支出决算情况

2018年度一般公共预算财政拨款支出 511.37万元，按支出功能分类科目，包括：

（1）一般公共服务支出 511.37万元。包括：事业运行 511.37万元，较上年增加308.07万元，增长 151.53%，主要原因是周至县政务服务中心迁入新址新增房租费用、办公耗材费用、人员经费、政府采购等费用增加。

3、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

2018年度一般公共预算财政拨款基本支出 494.33 万元，用于保障机构正常运转和日常工作需要。包括：

（1）人员经费 103.57 万元，其中：工资福利支出 102.968156万元，较上年增加16.72 万元，增长 19.2 %，主要原因是财政人员工资调整及新招录人员经费。对个人和家庭补助支出0万元，较上年减少0万元，下降了0%。

（2）公用经费 390.76 万元，其中：商品和服务支出390.758455 万元，较上年增加26.85 万元，上升268 %，主要原因是政务中心搬入新址房租费用、办公耗材费用、人员经费、政府采购等费用增加。

4、政府性基金财政拨款收支情况

本部门无政府性基金预算收支，并已公开空表。

5、国有资本经营财政拨款收支情况

本部门无国有资本经营财政拨款。

（三）2018年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况

1、“三公”经费财政拨款支出总体情况

（1）本单位无因公出国（境）支出。

因公出国（境）费支出0万元，比上年决算0万元减少0万元，主要原因为无出国任务；比当年预算减少0万元，主要原因为无出国任务减少。全年使用一般公共预算财政拨款安排的出国（境）团组0个，累计0人次。开支内容主要为党政代表团出国考察。

（2）本单位无公务用车购置及运行维护费用支出。

公务用车购置及运行费支出0万元，比上年决算0万元减少0万元，比当年预算减少0万元，主要原因为我单位无公务用车。

（3）本单位公务接待费支出。

国内公务接待费支出0万元，比上年决算0万元增加0万元，比当年预算减少0万元，主要原因为无接待其他省市单位考察、调研任务；比当年预算减少0万元，主要原因为无年初预期的接待任务。全年使用一般公共预算财政拨款安排的国内公务接待0批次，0人次。

2、培训费支出决算情况

本单位无培训费支出情况。

3、会议费支出决算情况

本单位无会议费支出情况。

六、2018年度部门绩效管理情况说明

根据预算绩效管理要求，本部门组织对2018年度一般公共预算项目支出全面开展绩效自评，共涉及资金17.04万元，占一般公共预算项目支出总额的 100%。

七、其他重要事项的情况说明

（一）事业运行经费支出情况

2018年事业运行经费39.08万元，用于保障机构正运转和日常工作需要。

（二）政府采购支出情况

2018年度本部门政府采购支出总额0.25万元，其中政府采购货物类支出0.25万元。

（三）国有资产占用及购置情况

截至2018年底，本部门无大型设备。

八、专业名词解释

1.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。

2.项目支出：指单位为完成特定的工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。

3.对个人和家庭的补助支出：指用于对个人和家庭补助支出，主要包括：单位发放的离退休经费、生活补助、住房公积金等。

4.商品和服务支出：指日常工作中购买商品和服务的支出，主要包括：办公费、印刷费、手续费、邮电费、差旅费、公务接待费、因公出国（境）费用、会议费、培训费等。

5.“三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。

附件：周至县政务服务中心2018年度部门决算公开表.xls