周至县人民政府办公室关于印发《周至县2020年农村无害化户厕提升改造工作实施方案》的通知

各相关镇人民政府、二曲街道办事处，县政府各相关部门：

《周至县2020年农村无害化户厕提升改造工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

周至县人民政府办公室

2020年4月28日

周至县2020年农村无害化户厕提升改造

工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于推进农村厕所革命系列重要指示批示精神，全面推进乡村振兴战略，加快推进我县农村无害化户厕提升改造工作，根据《西安市农业农村局、西安市卫生健康委关于下达2020年农村无害化户厕提升改造计划的通知》（市农发〔2020〕10号）和《周至县农村无害化户厕提升改造三年行动计划方案（2018-2020年）》（周政办发〔2018〕36号）文件精神，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“坚持不懈推进厕所革命，努力补齐影响群众生活品质短板”的重要指示，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，坚持“政府组织、部门负责、财政补助、群众参与、因地制宜、分类指导”的原则，紧盯改厕的进度和质量、使用规范、管护机制等关键环节，切实做好我县2020年农村无害化卫生户厕提升改造工作。

二、目标任务和基本原则

（一）年度总任务：涉及18个镇街，共13000座。

（二）实施重点：农村人居环境整治示范村、美丽乡村要立足整村推进（普及率85%以上），先行完成农村无害化户厕提升改造，今年确定实施的村，以后不再安排户厕改造工作。对山区四镇在住户剩余的未改造户，年内全面提升改造完成。

（三）基本原则

1.因地制宜。各镇街结合各自实际，根据地形地貌、农村生产生活方式、疾病流行特征和农户生产生活习惯等不同情况，采用适合辖区实际的改厕模式，防止生搬硬套和“一刀切”。我县改厕方式主要以三格式化粪池为主，其他模式为辅的改厕方式。按照进院入户的原则，必须将厕屋建到院墙以内。

2.明确主体。改厕工作以各镇街为实施主体，以行政村为单位，通过典型示范，引导群众主动改厕，推进整村实施。

3.政府主导。建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务相结合的推进体制，实行县、镇街、村三级联动，分级负责。建立完善公众参与机制，保障农民的决策权、参与权和监督权，广泛动员农民参与农村改厕工作。

4.以奖代补。改厕工作资金采取以奖代补的原则进行补助。奖补政策不能重复享受。

三、组织机构

为加强农村户厕提升改造的组织领导，特成立县农村户厕提升改造专项工作组，具体组成人员如下：

组    长：陈旭辉 县长、县爱卫会主任

副组长：朱    璇 副县长、县爱卫会副主任

               周训良 副县长、县人居办主任

成 员：县政府办公室、县农业农村局、县卫生健康局、县财政局、县水务局、县生态环境局、县住建局、县审计局、县扶贫办主要负责同志及农村户厕提升改造工作涉及的18个镇（街）镇长（主任）。

专项工作组负责农村户厕提升改造项目重大事项的研究、组织协调，解决工作中遇到的困难及问题。

专项工作组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局主要领导担任，副主任由县农业农村局、县卫生健康局分管领导担任，成员由县农业农村局、县卫生健康局和相关单位抽调人员组成。办公室负责农村无害化户厕提升改造工作计划或方案的制订、技术指导、日常督导、考核排名和竣工验收等工作。

四、职责分工

（一）各镇街是农村无害化户厕提升改造工作的责任主体，要成立改厕工作组织机构，制定本辖区实施方案，开展宣传发动、厕具和施工招标、技术培训、组织实施、竣工验收、运营管护等相关工作，对改厕质量和“厕所革命”成效负总责。

（二）县农业农村局负责制定全县农村无害化卫生户厕提升改造工作实施方案及相关推进措施，做好资料收集管理、数据信息报送、督导检查、考核验收等工作。

（三）县卫生健康局负责做好技术指导，配合县农业农村局做好数据信息、资料管理工作，把“厕所革命”作为爱国卫生运动的重点宣传内容，继续做好已实施户厕改造相关后续工作。

（四）县政府办（县政府督查室)负责全县农村无害化户厕提升改造工作的督办。

（五）县财政局负责落实全县农村无害化户厕提升改造配套资金。

（六）县生态环境局、县水务局负责农村户厕改造涉及的生态环境保护、农村污水治理等工作的有效衔接。

（七）县扶贫办按照《西安市人民政府办公厅关于印发西安市农村无害化户厕提升改造三年行动计划方案（2018—2020年）的通知》（市政发〔2018〕33号）文件精神，负责对接市扶贫办落实相关县级配套资金。

（八）县住建局负责将农村无害化户厕提升改造工作纳入美丽乡村建设工作中进行推进。

（九）县审计局负责无害化户厕提升改造资金使用管理的审计监督。

其他成员单位结合各自职能积极推进农村户厕改造工作。

五、补助资金

农村无害化卫生厕所提升改造专项资金实行专项管理，平均每座户厕建设补助资金2000元。补助资金主要用于改厕工作的设备材料、人工等直接开支。补助资金在各镇街启动实施上报方案后，拨付30%，改厕任务完成验收后，拨付剩余资金。县改厕办和各镇街要严格按照项目资金使用规定，确保资金专用、专账核算，严禁挪作他用，自觉接受社会监督。县财政局要加强对专项资金使用情况的督导检查，及时发现纠正和查处各种违规行为。

六、组织实施

周至县2020年农村无害化户厕提升改造坚持以镇街为主体、村为主导、户为作业单元的模式有序推进，从2020年4月启动，至11月底结束，共分四个阶段：

(一)准备阶段（2020年4月底前）

1.摸清底数，建立台账。各镇街要对本辖区内农村无害化户厕使用情况进行摸底调查，对改造范围内的村庄实施逐村逐户调查，征求群众改造意见，摸清农户改厕底数，建立健全农村改厕整村推进基础数据库，实行“一村一档、建档立卡、逐个销号”。未经村民会议或村民代表会议同意，不得推进整村改厕；未经农户同意，不得强行推进农户改厕。调查结果按程序填写《周至县农户改厕调查表》、《农村户厕改造“以户为单位”调查表》《农村厕所情况“以村为单位”调查表》，并按要求存档备查。

2.制定计划，明确任务。各镇街要根据县级下达的农村无害化户厕提升改造计划，以整村推进为基础，制定本辖区农村改厕年度计划和实施方案，明确组织领导、建设内容、工程组织、改造数量和模式、完成时限等，强化推进措施。村级要根据镇街整村推进工作实施方案，抓好落实，做到“一村一策、一宅一厕，精准确认、精准实施”。

3.严格标准，规范运作。农村改厕涉及群众利益，各镇街要按照相关法律法规高标准推进建设，高水平规范运作。厕具产品质量和施工技术要达到中省市相关标准要求，按照原市卫计委《西安市农村厕所技术指导手册》《农村无害化户厕提升改造折页》以及常用无害化卫生厕所设计图、施工图，结合实际和农户需求，合理选用改厕模式。

4.宣传发动，开展培训。各镇街要及时召开农村改厕工作动员会、培训会，利用村级广播、标语、横幅、村民大会等形式做好广泛宣传，让群众了解改厕补助政策和实施步骤，发动群众积极参与。适时采取专家授课、现场观摩、组织厕具设备展等形式深入开展农村改厕技术培训和指导，对改厕监督员及施工人员进行技术规范培训，确保改厕施工管理规范化。

（二）实施阶段（2020年5月—10月）

改厕工作实行统一规划、统一招标、统一施工、统一验收。严格执行村申请、镇街审核、签订协议、组织实施、竣工验收等流程。

1.确定对象。根据《西安市农村改厕技术指导手册》推荐的无害化卫生厕所改造形式，指导群众选择符合实际的改厕类型。改厕户初定后，填报《镇街2020年农村无害化户厕提升改造计划表》《 村2020年农村无害化户厕提升改造计划表》。

2.招标采购。各镇街根据本年度的任务及确定的改厕模式，负责做好施工单位、改厕厕具的招标采购工作，并按规定组织有关部门对招标全过程实施监督。采购的厕具及相关材料必须是正规厂家生产的合格产品，符合相关技术要求，确保产品质优价廉。

3.组织施工。各镇街以村为单位整村组织实施，改厕施工要按照相关改厕设计图和技术规范，进行厕坑开挖、化粪池砌筑（安装）、便器安装、回填，完工后进行化粪池渗漏试验，经验收合格后上盖板、恢复地面。镇街管理和施工人员要掌握技术，施工人员必须经过培训，合格后填写《周至县农村无害化户厕提升改造施工人员培训登记表》。产品供货商、改厕施工队伍要承担保修和返修责任，确保厕具使用寿命和工程质量。也可因地制宜，在充分尊重群众意愿的前提下，采取农户自建，镇村验收，奖补到户的形式，但补贴到户的资金应在本村进行公示，接受社会和群众监督。落实工程质量责任制，不得随意转包分包，不得擅自更改设计内容和工程量，不得随意压缩合理工期，强化施工日志管理，以备核查。

4.日常监理。各镇街要组织成立改厕工程监理小组，对各村改厕施工按照相关规定做好工程全过程监理。各村也可动员村民代表作为义务监督员参与改厕工作。施工过程要做好每个改厕户改造前、施工中、竣工后的影像资料收集工作，每阶段的影像资料必须有改厕户主正面形象。

（三）自查自验（2020年11月上旬）

改厕工程分三阶段验收：即地下工程挖坑完工、化粪池完工盖板前、改厕竣工整体验收。各镇街严格按照标准、程序组织工程验收，填写《周至县农村无害化户厕提升改造竣工验收表》，并完善相关档案资料，后附三张影像资料（改造前、施工中、竣工后）。镇村验收工作全部完成后，各镇街向县农村户厕提升改造专项工作组办公室上报《周至县农村无害化户厕提升改造户信息统计表》和自查报告，申请核验。

各镇村要安排专人收集农村改厕工作的相关文件和技术资料，规范档案管理，做到资料专人管理、专柜存放。

1.镇街存档内容

准备阶段相关资料：包括建立的工作组织机构（相关工作小组、技术指导小组等）与组织网络，工作流程，改厕实施前的摸底数，《农村厕所情况“以村为单位”调查表》，镇街年度计划，改厕相关规划，宣传文字、图片、影像资料等。

项目申请资料：包括项目村申请文件或申请书，改厕户原始登记信息等。

实施方案及相关文件：包括实施方案、实施计划、各级各部门下发的涉及农村改厕有关文件，改厕实施的相关责任书、协议书，整村推进相关统计资料，其它有关的文件、计划、通知等资料。

改厕材料采购资料：包括项目实施相关的招投标文件、合同，改厕材料采购详单，材料的合格证、检测报告等证明文件。

项目施工档案：改厕技术资料、培训资料，检查指导资料，验收资料，改厕户影像资料等。

项目资金管理档案：包括财政下拨的资金数额及文件，项目资金使用、结算情况，其它涉及资金的资料。

2.村存档内容

准备阶段相关资料：包括改厕实施前的摸底数，《农户改厕调查表》《农村厕所情况“以户为单位”调查表》，改厕相关宣传文字、图片、影像资料等。

项目申请资料：包括项目村申请文件或申请书，改造计划表，改厕户原始登记信息等。

项目施工档案：改厕技术资料，《竣工验收表》《户信息统计表》等验收资料，改厕户影像资料等。

（四）验收考核（11月下旬）

县农村户厕提升改造专项工作组将聘请第三方对已完成验收的镇街按照50%比例进行实地复验。复验不合格的，责令其整改，直至通过验收。县级验收工作完成后，县农村户厕提升改造专项工作组办公室汇总各镇街各村竣工验收表和项目信息统计表，报市农业农村局备案并接受市级随机实地抽验。无害化户厕整体竣工验收合格后，由各项目村按规定统一编号、登记改厕户信息逐级上报，各镇街根据上报改厕户编号，参照《周至县农村无害化户厕提升改造户牌编制规定》制作并安装改厕项目户标牌。

县农村户厕提升改造专项工作组办公室每月对各镇街农村改厕各阶段工作开展情况进行督导检查，并依据相关质量标准和技术规范对改厕工程实施全过程监督、检查。对督查中发现的问题，各镇街、村要制定切实可行的整改措施，及时整改，县农村户厕提升改造专项工作组办公室将追踪落实整改情况。

七、工作要求

（一）加强组织领导，广泛宣传发动。各镇街要认真组织制定和审议改厕工作方案，研究部署农村改厕的教育发动、资金投入、资源调配等，建立健全工作推动责任机制。要广泛发动群众，采取多种方式，对党的惠农政策要义、标准要求等宣传到户到人，做到家喻户晓、人人支持。

（二）科学制定改厕计划。各镇街结合辖区实际，细化目标任务，强化责任分工，2020年10月前完成本年度农村无害化户厕提升改造工作，11月底前完成综合验收工作。要优先解决好厕所粪污收集和利用去向问题，与农村生活污水治理有效衔接、统筹推进。

（三）加强施工技术指导。镇街在施工前要组织村具体负责人和施工人员，进行改厕技术规范专业培训，保证管理和施工人员掌握技术、规范施工、安全施工。

（四）强化工程质量管理。切实落实好中央10部委《关于切实提高农村改厕工作质量的通知》要求，严把改厕质量“十道关口”建立健全农村改厕质量管理制度，各镇街要加强对改厕施工现场质量巡查与指导监督。

（五）规范改厕档案。档案资料要齐全，项目文件要规范，存档备查上报改厕验收花名册，改厕农户要进行实名制登记统一编号。

（六）完善调度统计制度。户改厕工作实行周汇报、月排名与年考核相结合的制度，各镇街每周五12：00前、每月20日前汇总户厕提升改造情况，将《农村无害化户厕提升改造月进度表》和《周至县农村“厕所革命”整村推进月调度表》报县农村户厕提升改造专项工作组办公室。