为有效应对和处置周至县发生地震灾害及其他地震事件的应对工作，以及周边地区发生的对我县造成严重社会影响的地震灾害事件的预防和应对工作，规范周至县地震灾害的应急管理和应急响应程序，持续防范重大地震灾害风险，依法科学统一、有力有序有效地做好地震应急工作，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。结合周至县地震灾害应急管理工作现状，由周至县应急管理局代周至县人民政府，牵头编制了《周至县地震应急预案》（以下简称《预案》），现就有关解读如下：
一、《预案》编制背景
根据省市议事协调机构优化调整，周至县整合设立周至县防灾减灾救灾工作委员会，作为县政府议事协调机构，负责全县的地震灾害应急处置工作。县防灾减灾救灾委员会办公室设在县应急管理局。为更好地防范和应对周至县地震灾害，周至县人民政府着手修编《周至县地震应急预案》，按照市委市政府、县委县政府要求，周至县应急管理局牵头组织编制《预案》。《预案》是建立健全周至县地震灾害应急管理机制和体制，提高处置能力有积极重要举措，是科学高效处置地震灾害的基本原则和行动指南。
二、《预案》编制目的
为持续防范重大地震灾害风险，依法科学统一、有力有序有效地做好地震应急工作，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
三、《预案》编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《陕西省防震减灾条例》《陕西省突发事件应急预案管理办法》《陕西省地震预警管理办法》《陕西省地震应急预案》《西安市地震应急预案》《周至县突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定，结合周至县实际，编制本预案。
四、《预案》编制过程
本《预案》编制前后共分为四个阶段。一是准备阶段。各级领导高度重视地震灾害应急管理工作，成立各专项应急预案编制领导小组，确保编制工作必须按时按规按质完成。二是调研阶段。2024年11月-12月份，预案编制工作组按照调研工作计划，采取资料收集、走访座谈等方式走访了各应急成员单位，开展调研工作。详细分析周至县地震灾害应急管理情况，并对周至县内可利用应急资源进行调查、统计整理，形成了《周至县地震灾害风险分析及应急资源调查报告》。三是编制阶段。预案编制工作组结合相关要求，科学设计了《预案》的内容框架。对收集整理的应急预案编制依据和风险分析与应急资源调查报告进行了研究。根据分工，制定了具体的应急预案编制计划，初稿完成后，经过工作组充分讨论修改完善后，于2024年12月30日形成了《预案》征求意见稿。四是征求意见阶段。预案编制小组于2025年1月4日将预案以电子版形式发各应急成员单位广泛征求意见。经对各条意见的合法性、合理性和科学性进行了甄别、研究、讨论，工作组再次对《预案》进行了修改完善，形成了《预案》评审稿。2025年2月10日，周至县应急管理局组织专家对本预案召开了专家评审会，通过了专家评审，工作组针对专家提出的意见对预案进行了修订，最终形成《预案》送审稿。
五、《预案》的适用范围
本预案适用于我县发生地震灾害及其他地震事件的应对工作，以及周边地区发生的对我县造成严重社会影响的地震灾害事件的预防和应对工作。
六、重点内容
此次编制的《预案》整体框架包括十一个部分，分别为：总则、组织体系、地震预测与预防、响应机制、应急响应、应急终止、恢复重建、其他地震事件的应急处置、应急保障、预案管理和附则。在遵循相关法律法规的基础上，重点吸收借鉴了三个方面的内容。
（1）根据组织机构改革，明确指挥职责
根据省市议事协调机构优化调整，在周至县委的统一领导下，我县整合设立周至县防灾减灾救灾工作委员会，作为县政府议事协调机构，负责全县的地震灾害应急处置工作。县防灾减灾救灾委员会办公室设在县应急管理局。发生地震灾害后，县防灾减灾救灾工作委员会行使县抗震救灾应急指挥部职责，负责统一组织、指挥和协调全县抗震救灾工作。县抗震救灾应急指挥部指挥长由县防灾减灾救灾工作委员会主任担任，副指挥长由县防灾减灾救灾工作委员会副主任担任。
（2）地震灾害县级应急响应等级分为一级、二级、三级。
据悉，《预案》详细规定了地震灾害的响应级别划分及响应启动程序。将县级应急响应级别划分为一级、二级、三级共三个等级。
一级响应由县委、县政府报市委、市政府同意。县抗震救灾指挥部在上级抗震救灾指挥部的统一领导下，组织、指导、协调全县开展抗震救灾工作。
二级响应由县委、县政府启动。县抗震救灾指挥部在县委、县政府领导下，负责组织、指导、协调本地抗震救灾工作，必要时请求市抗震救灾指挥部协调相关力量进行支援。灾情特别明显、超出我县应对能力、震情敏感复杂或发生在重要时段的较大地震灾害，需要启动地震应急一级响应的，按程序由县委、县政府报请市委、市政府同意后启动地震应急一级响应。
三级响应由县委、县政府启动。震中所在的镇（街、管委会）级抗震救灾指挥机构负责组织、协调抗震救灾工作。县抗震救灾指挥部办公室视情协调相关力量进行支援。
（3）加强演练持续改进完善应急预案
针对演练，《预案》规定各镇（街、管委会）、抗震救灾指挥部成员单位应当建立抗震救灾演练制度，根据预案规定和实际情况，采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展贴近实际、形式多样、广泛参与的应急演练。县级地震应急预案由县应急管理局牵头组织演练，相关部门和单位积极配合参与。要加强学校、医院等人口密集场所及交通、水利、电力、铁路、通信、供水、供气等基础设施和堤坝、危险化学品生产经营管理单位等地震应急演练。
《预案》详细规定了奖励与责任追究机制，在抗震救灾工作中实行行政领导负责制和责任追究制。公民参加抗震救灾工作应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，由县级以上人民政府按规定给予表彰或者奖励；对在抗震救灾工作中迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或者有其他失职、渎职行为的，依照相关法律法规和党内法规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、《预案》的解释与实施时间
《预案》由县应急管理局负责解释。
《预案》自印发之日起实施。2022年8月29日印发的《周至县地震应急预案》(周政办函〔2022〕65号（3）)同时废止。
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