一、编制目的
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述和关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作重要指示精神，落实中省市决策部署，建立健全低温雨雪冰冻灾害防范应对工作机制，衔接好“防”和“救”的责任链条，有力有序有效处置低温雨雪冰冻灾害，不断提升灾害应对能力，最大程度减轻低温雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡、财产损失以及对社会经济等的不利影响，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，制定本预案。
二、编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《自然灾害救助条例》《陕西省气象灾害防御条例》《西安市气象灾害防御条例》《西安市突发事件应急预案管理办法》《西安市低温雨雪冰冻灾害应急预案》《周至县突发事件总体应急预案》《周至县低温雨雪冰冻灾害风险评估报告》《周至县低温雨雪冰冻灾害应急资源调查报告》等。
三、适用范围
本预案适用周至县行政区域内发生低温雨雪冰冻灾害时的防范应对工作。低温雨雪冰冻灾害指由寒潮和低温、雨雪、冰冻等天气引发大范围积雪、结冰、积冰现象，对多个种类重要基础设施产生重大影响，导致大范围交通中断、停电、停水、停气、通信中断等严重影响居民生产生活的复合型自然灾害。
本预案衔接《西安市低温雨雪冰冻灾害应急预案》和《周至县突发事件总体应急预案》。
四、工作原则
（1）以人为本、减少损失。
（2）快速反应、科学应对。
（3）坚持居安思危、预防为主。
（4）统一领导、综合协调。
（5）分级分部门负责、区域协同联动。
（6）坚持党委领导、政府负责，实行公众参与、专群结合、军地协同，提高防灾减灾救灾能力。
五、应急组织体系
在县委、县政府统一领导下，成立县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称“县指挥部”），统一指挥开展全县低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。
县指挥部下设：办事机构（指挥部办公室设在县应急管理局）、工作机构（现场指挥部、应急工作组）、镇（街、管委会）指挥机构。
六、监测预警
县气象局负责低温雨雪冰冻天气监测预报预警，及时向县指挥部及相关成员单位提供监测预报预警信息。
县气象局负责及时利用广播、电视、互联网、手机短信等多种方式发布低温雨雪冰冻灾害天气预警信息。
县指挥部办公室及时向县指挥部报告预警信息，同时向各成员单位、镇（街、管委会）发送预警信息。各成员单位、镇（街、管委会）利用官方网站、微信群等多种媒介及时转发灾害预警信息。
七、应急处置与救援
（1）信息报告：各成员单位、各镇（街、管委会）依据相关规定，及时收集、分析、汇总低温雨雪冰冻灾害险情灾情，按照早发现、早报告、早处置的原则，做好信息报送工作。
（2）分级响应：按照低温雨雪冰冻灾害严重程度和影响范围，应急响应由低到高分为关注级、四级、三级、二级、一级5个等级。一级响应级别最高。
（3）处置措施：根据低温雨雪冰冻灾害采取监测预报、巡查检查、道路保通、道路管控、社会管控、民生保障、社会动员、宣传发布等应急处置措施。
八、善后处置
在上级应急指挥机构、县委、县政府统一领导下，县指挥部动员相关成员单位、各镇（街、管委会）做好善后处置工作。
九、应急保障
（1）应急队伍。
（2）物资装备。
（3）通信联络。
（4）交通运输。
（5）技术支撑。
（6）安置场地。
（7）基本生活。
（8）资金保障。
十、预案管理
（1）本预案由县应急管理局每3年至少开展1次演练，成员单位、镇（街、管委会）应定期组织开展低温雨雪冰冻应急演练、应急队伍救援演练和技能培训。
（2）县应急管理局应建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。按照《西安市突发事件应急预案管理办法》及相关规定，及时修订本预案。
（3）本预案报县政府领导审核、批准，由县政府办公室发布，并报市应急管理局、县应急管理局备案。
十一、附则
（1）本预案由县指挥部办公室负责解释。
（2）本预案自印发之日起实施。
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