周至县2026年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

――2026年3月17日在周至县第十八届人民代表大会第五次会议上

周至县人民政府县长 段军利

各位代表、同志们：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表和列席人员提出意见和建议。

一、2025年和“十四五”发展回顾

过去一年，是“十四五”收官之年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示批示，全面落实中省市和县委决策部署，以深化“三个年”^[1]活动、打好“八场硬仗”^[2]为引领，锚定“奋战一三五、振兴金周至”战略目标，全力以赴稳增长、惠民生、防风险，全县高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

一年来，我们坚持投资扩效，经济运行稳中向好。紧扣高质量发展主题，发挥稳增长政策集成效应，常态化组织经济工作。143个重点项目全面开工，完成固定资产投资33.07亿元。从消费端挖掘有效需求，打造以沙河水街、云塔商城等商圈为节点的“夜经济”“网红经济”多元化消费产业链。中安新天地累计落户首店品牌24个。发放补贴1328万元、带动消费4932万元，电商销售额突破66亿元，进出口总额涨幅27.2%。地区生产总值完成277.71亿元、增长6.5%。规模以上工业增加值增长14.4%。一般公共预算收入完成2.64亿元、增长3.7%。社会消费品零售总额完成85.96亿元。全体居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入增幅分别居全市第2和全市第3。

一年来，我们坚持改革破题，发展活力加速释放。坚持需求导向、要素赋能、创新驱动，线上运行“高效办成一件事”服务场景54个，线下建成8类综合窗口、6类服务专区，办事环节、材料项目分别减少70%、32%。开展“局长接待日”活动51期，解决诉求189项。涉企热线工单满意率达95%。“推行援企稳岗促就业新模式 高效化解企业用工难题”改革举措入选省级“小切口”改革事项清单。助企融资15.3亿元，新增市场主体3902户、“个转企”69户、“五上”企业^[3]17户，营商环境持续优化。认定高新技术企业9家、科技型中小企业52家。

一年来，我们坚持富农兴农，特色产业提质增效。扛牢耕地保护和粮食安全责任，创建粮食绿色高产高效示范区8个、“千亩方”3个，粮食收获10.82万吨。猕猴桃产业融合发展示范园哑柏板块建成投运，获评陕西省猕猴桃高质高效示范园区。周至猕猴桃综合产值突破百亿大关、区域公用品牌价值高达75.31亿元，获评全国猕猴桃产业高质量发展基地。“菜篮子”工程稳步实施，建成西安直供基地8个。6个中药材种植示范基地、3个种苗繁育基地建成投产。农林牧渔业增加值增速全市第2。入选陕西省第二批农产品骨干冷链物流重点县。

一年来，我们坚持聚产强园，工业经济量质齐升。深化与高新区合作共建集贤园，坚持园区承载、项目支撑、产业集聚，高效解决用地规划、产品运输等难题，集贤产业园在2024年度陕西省重点建设县域工业集中区年度综合考核中位列第一。尚村工业板块恒达福科创港基本建成，新华智谷、西京低空经济学院等相继开工。新增规模以上工业企业4家，县域工业产值完成533.64亿元、增长16.08%，产业集群效应逐步显现。

一年来，我们坚持文旅融合，文化旅游亮点纷呈。构建“文旅带动、体育赋能、多业联动”发展格局，烟火巷子升级焕新，推出精品旅游线路48条，举办全国秋季“村晚”示范展示、2025全国体育文化宣传推广活动暨美丽中国·全民健身跑等活动30余场，接待游客2138.16万人次，游客总花费89.64亿元，“源来周至·多来多福”品牌效应持续释放，获评全国县域旅游综合实力百强县。

一年来，我们坚持固本强基，乡村振兴成效显著。严守不发生规模性返贫致贫底线，累计消除风险575户1855人，全县无一户一人返贫致贫。投入资金2.57亿元实施乡村振兴项目140个、苏陕协作项目11个，建成5G基站225个，改造城乡电网257处，新增农村天然气用户2050户。农村集体经济总收益达6943万元，创建市级“千万工程”重点村62个，农林村等11个村被授予全省第二批“千万工程”示范村，镇东村、裕盛村、金凤村获评第七届全国文明村镇，高标准迎接2025年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，我县被评为2024年度全国村庄清洁行动成效明显地区。

一年来，我们坚持生态优先，绿水青山底蕴更深。生态文明建设深入推进，林长责任有力落实，“五乱”问题线索办结率100%，依法整治违规穿越探险行为，开展野生鸟类保护及专项打击行动。环境治理成效突出，PM2.5、PM10等指标明显改善，优良天数同比增加23天。水环境持续优化，国省考断面水质稳定在Ⅱ类标准以上。“清洁田园”行动扎实开展，土壤环境保持安全稳定。周至国家级自然保护区成功加入世界生物圈保护区网络，入选世界自然保护联盟绿色名录，跻身全球最佳自然保护地行列，成为全省唯一获得双重国际认证的自然保护区。

一年来，我们坚持建管并重，城乡融合步伐加快。坚持规划引领、项目支撑、管理保障，科学统筹城乡发展。国土空间总体规划获批实施，15个控规单元、97个实用性村庄规划编制完成。18个城建项目完成投资4.59亿元，中心街、农商街、南北大街提升改造基本完工，建成五类地下管网^[4]59.81公里。城中公租房主体封顶，改造背街小巷13条。杨哑路、西哑路改造完成，城乡交通一体化水平明显提升。

一年来，我们坚持人民至上，社会事业全面推进。10件民生实事稳步落实。改造提升校舍22所。县公卫中心主体封顶，马召中心卫生院一期初装完成，县人民医院与北京协和医院签署“互联网+医联体”帮扶协议。新改建镇街综合养老服务中心、社区养老服务站各1个，县民政局被评为全省民政系统先进集体。城乡居民医保参保率97%，特殊人群参保全覆盖。建成就业服务驿站24个，脱贫人口转移就业4.5万人，新增城镇就业1002人。系统防范化解各类风险，科学处置“5·3”森林火灾，成功应对16轮强降雨，县消防救援大队被评为西安市先进集体。道路交通事故“四项指数”^[5]全部下降，我县农村道路交通安全警村共治“三化模式”^[6]在全市推广，未成年人矫治教育“1155”^[7]治理模式在全省推广。

一年来，我们坚持勤政为民，政府效能全面提升。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，强力整治群众身边不正之风和腐败问题，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。大力推进法治政府建设，“5+11+N”^[8]大调解工作体系初步成型，县综治中心建成运营，镇街综治中心实现全覆盖，社会矛盾纠纷调解成功率100%。县司法局获评全国组织宣传调解工作表现突出集体。坚持过紧日子，持续压减“三公”经费。科学民主依法决策，自觉接受各界监督，办理人大代表建议93件、政协委员提案181件，办复率100%。审计、统计、人武、气象、供销、邮政、通信、保险、妇女儿童、红十字会、机关事务等工作都取得了新成效。

各位代表！奋斗历程铿锵激越，发展成就催人奋进。2025年的坚实答卷，为“十四五”收官画上了圆满句号。过去的五年，更是周至高质量发展里程碑上浓墨重彩、硕果累累的五年。这五年，我们唯实惟先、苦干实干、同心同德、用情用力，办成了一些事关长远的大事要事，办好了一批影响广泛的喜事盛事，办实了许多群众期盼的急事难事，交出了一份厚重提气的时代答卷。

——五年的大发展、大跨越，综合实力实现大跃升。地区生产总值较“十三五”末翻一番，固定资产投资平均增速8.36%，规上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长23.35%和20.15%，农村居民人均可支配收入增幅45.28%，三次产业结构更加优化。我县猕猴桃入选冬奥会指定水果，11年蝉联中国果品区域公用品牌猕猴桃类价值排行榜榜首，荣获2023年度十大最具代表性中欧地理标志产品、全国土特产推介名单等国内外荣誉18项。我县被认定为全国休闲农业重点县、陕西省特色农产品优势区、省级现代农业全产业链典型县。与高新区合作共建集贤园成果突出，投资130亿元的比亚迪乘用车零部件、50亿元的智能终端等项目相继建成投产，尚村工业板块25家企业落户，县域工业产值增长16.55倍。烟火巷子成为现象级消费新地标、网红“打卡地”，沙河水街被授予省级特色小镇、省级夜经济示范区。接待游客量、旅游综合收入增长98%和181%，获评省级森林旅游示范县。厚畛子镇入选第五批省级历史文化名镇，骆峪村获评中国美丽休闲乡村。我县先后被评为陕西省县域经济社会发展争先进位县、陕西省县域经济高质量发展突出贡献县、全省县域发展成效与目标完成情况A类县、全省民营经济发展考核优秀县，连续两年荣获西安市目标责任考核优秀单位，被市政府评为2024全年经济运行质效良好单位。

——五年的大投入、大保障，民生福祉实现大改善。城乡面貌日新月异，县城“南扩、东进、中优”战略落实有力，发展定位更明晰、城市容颜更靓丽、生态环境更宜居。投入24.43亿元提升城市能级，建成市政道路9条，新建改建排水管网91公里，敷设燃气管网91.3公里。改造老旧小区50个，新增口袋公园7座、公共停车位2541个、城市绿地10万余平方米，城市功能品质与安全韧性实现系统性跃升。哑柏省级乡村振兴示范镇、尚村市级跟踪指导培育镇，青化、司竹、四屯、富仁市级环境整治提升镇等新型城镇建设成效显著，创建宜居宜业和美乡村示范村30个、美丽村庄58个，耿西村续获全国文明村，广济村被评为全国农房抗震加固示范点，兰梅塬村入选中国传统村落名录，二庙村获评第十二批全国“一村一品”示范村镇。我县获评全省县城建设示范县，入选推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县。“五横十六纵”交通路网格局基本成型，全县道路里程突破2155公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。支出民生资金204.23亿元，占财政总支出比重达84.8%。实施民生实事项目22个、投资量达50.36亿元。新建改扩建学校11所、新增学位5790个，县城新区中学、实验小学等高品质学校建成投用，中高考高分学生数、名校录取数实现历史性跨越。医疗机构床位增幅35.6%，紧密型县域医共体实现全覆盖，我县先后与13家三甲医院建立战略合作关系，成功创建省级卫生应急工作规范县，顺利通过全国基层中医药工作示范县省级评审，县人民医院连续两年入选全国县级医院500强。养老机构达到13家、床位1568张。新增就业1.24万人、脱贫劳动力就业22.77万人次。苏陕协作成绩斐然，落实资金1.7亿元、实施项目141个，帮销农产品3.85亿元，我县联络组两次获评省级苏陕协作工作突出贡献集体。实施乡村振兴项目784个，完成投资14.4亿元。村集体经济收益20万元以上的村占比从7%提高到80%、总收益增长1.7倍，入列省级乡村振兴重点帮扶县、全省数字乡村试点县，获评乡村振兴发展典范县。

——五年的大改革、大治理，发展环境实现大蝶变。营商环境持续优化，1770项政务服务事项实现“一网通办”，办理时限平均压缩71.54%，“周到办”政务服务品牌、“人工+智能”审前服务模式获评全国改革优秀案例，营商环境省级县域评价连续3年全省第一。国企改革三年行动圆满收官，金周国投成立运营。县级下放镇街生态环保、城乡建设、农业农村等领域行政执法权事项28项。供应土地1.53万亩。市场主体增幅48%，民营经济对县域经济发展的助推作用愈加凸显。山水林田湖草沙一体化保护和系统治理扎实推进，骆峪铜矿生态治理恢复按期完成，马鞍桥金矿尾矿库顺利闭库，森林覆盖率长期稳定在66.7%以上，连续3年高分通过国家重点生态功能区考核，蝉联“中国天然氧吧”称号。引汉济渭黄池沟配水枢纽建成投运，实施水毁修复工程42个，治理黑臭水体10处，农村供水保障率保持在98%以上，黑河入渭口段、西骆峪水库、黑河金盆水库入选西安市幸福河湖。集贤镇被国家四部委联合授予节约型机关。安全防线坚固可靠，有力应对疫情大考、防汛硬仗，“三治融合”的基层社会治理格局基本形成，周一村获评全国先进基层群众性自治组织，马召镇入选省级乡村治理示范镇，连续6年荣获市级平安区县，连续4年荣获省级平安县，获颁陕西省平安银鼎。

各位代表！五年来，我们始终以赤子之心守护秦岭祖脉。秦岭叠翠如屏，碧水穿城似带，昔日的生态隐忧已化作秀美的诗画长卷。周塬路串起城乡文脉，黑河水润养沃野桑梓，数字秦岭构筑智慧屏障，“国之大者”“两山”理念深植人心，让周至这座城，既有发展理念，又有精神信仰。我们始终以实干之力夯实发展根基。田间佳果淬炼为富民“金果”，家门口拔地而起的产业园区，让归乡游子筑梦有基、增收有道。乡村旅游焕活山野生机，非遗雅韵浸润烟火人间，周至秦腔鸣韵扬声，让大美周至声名远播。乡贤归巢献智，创客携梦而来，全县上下凝心聚力、同频共振，让周至这座城，既有资源力，又有执行力。我们始终以普惠之怀提升民生温度。把“民之所盼”化作“政之所为”，以优质供给实现“居者安”、以精准服务促成“近者悦”、以生态宜居吸引“远者来”。便民利企措施落地见效，营商环境交出了高分答卷。就业驿站搭起桥梁，优质教育扩容提质，医疗养老普惠均等，孩子们在菁菁校园追逐理想，奋斗者在岗位上勤耕逐梦，老人们在悉心照料下安享天伦。这些可感可知的变迁、触手可及的福祉，让周至这座城，既有发展的速度，更有幸福的温度。我们始终以众志之诚共建幸福家园。乡村路网通达阡陌，串联希望田野；城市绿脉绵延街巷，涵养诗意生活。一路走来，我们在抗击疫情中共克时艰，在防汛抗旱中并肩作战，在振兴沃土上携手耕耘，在生命守护中温情相伴。2590余名环卫工作者净街妆城，340余名驻村干部扎根一线，5670余名人民教师潜心育才，1340余名政法干警护航平安，医疗工作者白衣执甲、悬壶济世，消防指战员逆行出征、赴险攻坚……正是69万周至人民的同心同德、千万双手的共同托举，让周至这座城，既有忠诚坚韧的合力，又有向上向善的张力。“金周至”未来可期，必将奔赴更耀眼的明天！

回顾这些年取得的成绩，最根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中省市坚强领导、推动引领的结果，是县委科学谋划、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是历任班子接续奋斗、薪火相传的结果，更是全县人民团结拼搏、各级干部担当作为、社会各界鼎力相助的结果！在此，我代表县人民政府，向辛勤奋斗在各条战线的广大干部群众，向县人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻周单位、驻周军警部队官兵、消防救援队伍指战员，向所有参与、支持和关心周至建设发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

回首“十四五”历程，我们深刻认识到，发展之路从来不会一帆风顺，县域经济社会发展还存在困难和挑战：对标高质量发展，经济增长动能不足，大项目好项目谋划引进落地不多，投资的后劲、消费的活力、产业的链群都有待提升。对标高品质生活，就业、教育、医疗、养老、托育等优质公共资源供给仍显不足，与群众期待还有差距。对标高效能治理，污染防治形势依然严峻，防灾减灾体系还不够健全，风险抵御能力仍需加强。同时，少数干部担当精神、创新意识还有不足，行政效能还需提高。对此，我们将拿出务实管用的措施加以解决。

二、关于“十五五”发展规划

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是建设现代化“金周至”承上启下、接续奋斗的关键五年，我们的发展目标是：到2030年，金周至高质量发展迈出更快步伐。地区生产总值年均增长6%左右，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。产业结构全面优化升级，特色现代农业固本升级、生态工业扩容提质、全域旅游强基增效，新质生产力加快发展，经济增长潜力得到充分释放。重点领域和关键环节改革纵深推进，优化营商环境取得明显成效，经营主体更加充满活力，对内对外开放水平明显提升。生态价值转换实现更大提升。绿色低碳发展深入推进，单位GDP能源消耗量、二氧化碳排放强度、单位GDP用水量等指标持续降低，森林覆盖率稳定在68%以上，地表水国控断面全部达到Ⅱ类以上，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态产品价值实现机制进一步完善，绿色生产生活方式基本形成。人民生活品质得到更多改善。公共服务供给持续优化，教育、医疗、养老、社会保障、体育等事业优质均衡发展水平明显提升。高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入增长保持与经济增长同步，中等收入群体显著扩大。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系更加完备，人民精神文化生活更加丰富。共商共建共治共享的县域社会体系更加完善，人民群众的获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。新型城镇化和乡村全面振兴推动更加有力。形成“双核、多心、网络化”的新型城镇结构，城镇发展能级全面跃升，集聚能力显著增强，城乡发展的均衡性、融合度持续提升。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平显著提升，民生领域短板加快补齐，社会保障体系更加优化，基本公共服务均等化水平明显提高。社会治理能力达到更高水平。有为政府建设成效显著，政府履职更加科学高效、协同有力，基层党组织战斗堡垒作用更加凸显，形成党建引领下的多元共治格局。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，重点领域风险得到有效防范化解。社会公平正义和法治环境持续优化，群众参与社会治理的渠道更加畅通，形成自治、法治、德治有机统一的基层善治格局。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”规划的开局之年，做好全年工作事关全局、意义重大。我们将始终紧跟总书记令旗走、坚定按照总书记指示办、严格对标党中央部署干，上下联动、左右协同，步调一致抓大事、突出重点办急事、举纲带目干要事。2026年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，贯通落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省、市、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续深化“三个年”活动全面提升“三服务”质效、打好“八场硬仗”，统筹推进“十个聚焦”^[9]重点工作，锚定“奋战一三五、振兴金周至”战略目标，落实县委“八个突破提升”^[10]重点任务，以系统观念、项目思维组织经济工作，统筹推动高质量发展、提升高品质生活、实现高效能治理，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全力推动中国式现代化周至实践取得新成效。

经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长不低于全市水平，地方财政一般预算收入实现正增长，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%。

围绕以上目标，主要做好以下八个方面工作：

（一）聚力抓投资、促消费，点燃经济增长新引擎

坚持政策牵引激发投资活力，潜能消费与有效投资相结合、投资于物与投资于人相结合，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

用好政策工具箱。把握国家政策动向、资金投向，立足功能定位，聚焦“稳增长、惠民生、守底线、补短板、强弱项、扬优势”，坚持自上而下与自下而上相结合，政府民间投资双驱动，盘活资源、挖掘潜力，抢抓“做强国内大循环”“两重”“两新”^[11]等政策机遇，围绕城市更新、产业发展、生态保护、民生保障争取超长期特别国债、中央预算内投资等支持政策，制定项目生成、活动策划、资金争取、落地达产等完备方案，建立“四个一批”管理体系和“三张清单”^[12]项目谋划储备体系联动机制，更快更充分释放政策红利。

跑出项目加速度。紧盯项目开工率、入库率、纳统率，坚持项目建设阵地化、要素保障链条化、服务管理精细化，强化投资项目管理，模块式解决土地、资金、手续办理等要素保障难题，精准化解决立项、施工合同、建设场景等入库纳统问题，加强项目绩效评估，推进124个政府投资项目全开工、全入库、全纳统。探索政府引导、企业为主的民间资本参与模式，全方位做好企业用地、融资、审批等服务，实施民间投资项目53个、完成投资10亿元以上。推行“内涵式”“软环境式”招商，完善招商图谱，发挥招商大使作用，围绕猕猴桃全产业链发展、比亚迪产业链配套服务、农文旅融合等招大引强，引进过亿元项目3个以上、力争投资额突破8亿元。

打好投资组合拳。优化投资方式、调整投资结构、提升投资效益，挖掘工业、农业、交通、房地产等行业和镇街民间投资潜力，用足惠企政策、做优助企服务、纾解企业难题、提振市场预期。实施工业倍增计划，鼓励企业更新设备、技术改造，完成工业投资6亿元以上。放大农业支撑效应，建立猕猴桃、种养殖等投资台账，破解疑难问题，持续扩大农业投资。鼓励本土建筑企业提升资质、开拓市场，推动房地产投资、建筑业产值稳步提升。推行土地供应导向型投资模式，按优先序、分类型、有节奏地落实“征储供”任务，全年征收土地2800亩以上、储备700亩以上、供应700亩以上，统筹抓好占补平衡、增减挂钩等工作，形成土地资源高效利用与投资效益持续提升的良性循环。

做强消费增长极。落实消费品以旧换新、支持租赁和商务服务业增长等政策，培育消费新业态、新模式、新场景，打造“三新”^[13]消费试点。开展节假日促销，兑现汽车、家电、数码等消费补贴，扩大商品消费规模。支持沙河水街、中安新天地等商圈延伸文化时尚、艺术展览、休闲娱乐等功能，丰富消费场景。加快镇区集市等提标改造，完善县域商业体系。开展“消费+文旅”行动，盘活文博场馆、非遗机构资源，培育一批极具“周至符号”的消费商品、产业化企业。加快县电商服务中心建设，培育电商企业20家，电商销售额突破68亿元。

（二）聚力抓改革、促创新，激活加快发展新动能

坚持改革攻坚、强化协同创新、优化发展环境，最大限度释放改革红利、催生创新动力、激发开放活力。

下好“改革棋”。围绕“建立全国统一大市场”，持续深化“放管服”改革，完善优化营商环境“小切口”举措，打造一批全市能推广、全省有影响的经验做法，叫响“周到办”服务品牌。推动“多规合一”^[14]“标准地+承诺制”改革，提高资源配置效率，发挥土地最大效益。深化“多测合一”^[15]“多验合一”^[16]，推动文勘、土壤污染调查等并联实施，提升服务项目水平。加快数字政府建设，推行“互联网+不动产登记”“验登合一”^[17]，建立不动产“登记难”问题防范长效机制，让“交房即交证”成为常态。加快盘活利用低效闲置资产，提升金周国投等企业运营能力和盈利水平。稳步推进教育卫生、财政税收、物业管理等改革。新增“五上”企业17户以上、“个转企”50户以上。

耕好“创新田”。实施太仓周至双元制职业教育培训就业项目，促成新华金谷科创园等项目落地。实施猕猴桃产业科普馆、秦岭生态科技馆项目，打造“科创+科普”融合平台，加快教育、科技、人才一体发展。启动猕猴桃种质创新计划，推进品种改良实验室、野生资源基因库等项目实施，推广无人机植保、区块链溯源等技术应用。新增高新技术企业9家，转化科技成果5项，技术合同交易额完成1000万元以上。升级太周创新产业园科创平台，打造省级农业高新技术产业示范区。

走好“开放路”。深化苏陕协作，促进人才、技术、资金等要素自由流动、高效配置，推动“杨武周”组团发展。加快“大交通”路网建设，推动鄠周眉高速公路建成通车、周乾高速公路周至段年内开工，协调做好西安南至周至市域铁路、兴周高速公路、310国道改线工程等前期工作，启动县交通综合枢纽中心项目，实施鄠周眉高速公路县城连接线项目，加快融入西安半小时经济圈。拓展外贸市场，借助太仓港扩大猕猴桃等优质农产品出口份额，进出口总额完成4000万元以上。

（三）聚力抓链条、强集群，塑造产业发展新优势

坚持做优一产、做强二产、融合三产，以链群建设扩大规模效应，以规模效应促进迭代升级，构建特色鲜明、优势突出的现代化产业体系。

打造现代农业高地。统筹发展“科技、绿色、质量、品牌”农业，深化猕猴桃育名品、种好果、强品牌行动，加快国际农产品物流园项目落地，构建育苗种植、生产加工、仓储物流、终端零售一体化产业格局，创建国家级优势特色产业集群、国家农业现代化示范区。综合运用花粉研发、土壤改良、标准化栽培等技术提高产量质量。启动果业检测检验中心项目，健全产地标识、安全检测、溯源管理等多维度品控体系。以销售端倒逼种植端，改造老龄低产园2000亩以上，建设标准化、智慧化、景观化示范园20个以上，推动种植、管理、销售无缝衔接。开发果汁、果醋等初深加工产品，研发冻干粉、酵素等高附加值产品。深挖猕猴桃种植历史、营养价值等，塑造标志性文化符号。加快苗木花卉精品化、园艺化、高端化发展。完善有机蔬菜订单种植、净菜加工、冷链配送体系，打造国家级关中蔬菜产业集群。

建强生态工业阵地。聚焦“西安研发制造、周边转化配套”，优化与高新区合作模式，健全工业园区基础设施、公服配套，改善生产生活环境，推动工业发展迈入快车道。推进尚九二路改造项目实施，畅通园区内外连接通道。推进比亚迪新能源汽车零部件、集悦荟等建设，推动大秦环保、精密加工等项目开工。支持企业精准招商、加大投资，实现落地即开工、注册即注资、投产做贡献。

筑就文旅融合胜地。坚持文化为魂、旅游为体、全域统筹、融合发展。加强与秦岭国家植物园、曲江新区等合作，整合生态山水、历史遗迹、传统村落、特色农业、田园景观优质资源，策划生态人文游、康养休闲游、农耕研学游、红色革命游，推出精品旅游线路15条、微度假目的地10处，勾勒秦岭祖脉下的“诗和远方”，推动全域景区景点协同发展，打造国家中心城市原生态度假和生态研学旅游目的地。加快西安山水楼观康养度假区、游戏江湖·戏剧小镇等建设，开发竹艺编织、书画装裱、古法造纸等文创产品，培优传统节庆、农事节会活动，撬动“吃住行游购娱”全链条消费。

（四）聚力抓巩固、促振兴，绘就乡村振兴新图景

锚定农业农村现代化，学习运用“千万工程”经验，强机制、兴产业、优环境，让农民富起来、乡村美起来、乡风树起来，创建国家级乡村振兴示范县。

奋战振兴实景。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。强化开发式帮扶，增强内生动力，推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，实施农村产业发展、基础设施建设等项目100个以上，培育家庭农场10个。深化“万企兴万村”、集体经济“消薄培强”行动，盘活沉睡资源，完善联农带农机制，推动村集体收益持续增长。

擘画和美乡村。凸显乡村元素，保留乡土气息，加强传统村落保护，挖掘风貌特色，高水平编制村庄规划59个。持续完善农村电网、生产路、天然气等基础设施。深化农村人居环境综合整治，实施生活污水治理项目4个，持续抓好垃圾治理工作。建立“群众需求+服务供给”对接清单，精准解决群众实际问题，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。坚持分类有序、片区化推进，争创省级“千万工程”示范村9个、市级“千万工程”重点村84个，推动美丽乡村串珠成链、绘景成画。

涵养善治新风。厚植文明乡风、淳朴民风、良好家风，加强农村宣传文化阵地建设，发挥村规民约、红白理事会作用，遏制大操大办、铺张浪费等陈规陋习，传承乡村优秀传统文化，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系，形成向上向善的道德风尚。

（五）聚力抓融合、提能级，构建区域发展新格局

认真践行人民城市理念，坚持规划先行、全域统筹、科学布局，推动人口、产业、城镇、交通等一体发展，打造“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”现代化城市。

用战略思维布局。持续优化国土空间格局、完善全域规划体系，应编尽编、分类精准、实用管用，完成关中古镇详规编制，启动17个镇级国土空间规划编制，细化15个功能单元发展目标，用好各类资源要素，加强规划刚性约束，统筹推进“好房子、好小区、好城区”建设，构建县城引领、强镇筑基、兴村赋能、全域融合的发展格局。

用绣花功夫融合。坚持“地上地下、局部整体、当下长远”系统布局，投资5.71亿元实施城建项目22个，加快城市更新、丰富城市内涵、提升城市品质；老城强功能、新城优布局，实施一批道路提升、老旧小区和背街小巷改造工程，新改建五类地下管网37.1公里，推进重点片区开发进入实质阶段，厚植城市文化内涵；聚焦“好房子”目标，因地制宜、分类实施、按需供地、盘活资源，构建多元化住房供给新模式，打造城乡融合的关键节点、农业转移人口市民化的主要阵地。结合镇区发展规划，实施一批水电路讯基础设施和民生项目，优化公服配套、便民服务，做活商业市场，打造引领乡村、融入县城的重要载体和纽带。

用工匠精神雕琢。深化市容“治脏”、市场“治乱”、交通“治堵”，加大城市保洁力度，加强临街空间管理，有效管控乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放等行为，持续推进垃圾分类、缓堵保畅、智慧管理。打造“15分钟便民生活圈”、社区嵌入式服务设施，新增一批公共停车位、口袋公园，提升物业服务质量，更好满足市民高品质生活需求。

（六）聚力抓生态、优环境，擦亮美丽周至新名片

深入践行习近平生态文明思想，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创建国家生态文明建设示范县。

守护祖脉绿。坚持条例护山、规划控山、智慧管山、系统治山，落实“正负面清单”，严格“五乱”治理，依法打击秦岭违规穿越探险和破坏生态环境行为。整合卫星遥感、无人机巡查等技术，发挥“数字秦岭1+N多级网络”平台作用，压实林长、网格责任，实现“空天地网”一体化监管。实施天然林生态保护修复140.5万亩，做好水土保持、水源涵养、生物多样性保护等工作，还秦岭以宁静、和谐、美丽。

厚植生态底。实施精准治污、科学治污、依法治污，打好减煤、控车、抑尘、治源、禁烧组合拳，强化重污染天气应对，持续提升空气质量。落实“四水四定”要求，常态化开展河湖“清四乱”，黑臭水体实现“全清零”，推进黄河流域生态保护和高质量发展。深化农业面源污染防治，加强固体废物综合治理，切实守好“一方净土”。

拓宽转化路。发挥生态资源优势，拓展生态产品价值转化路径。发展林菌、林果等林下经济，培育中药材种植基地3个、粗加工基地1个，打造西安中药材优质资源圃和稀缺中药材人工繁育基地。倡导绿色生产生活方式，创建一批绿色企业、绿色社区、绿色学校，让绿色低碳成为社会新风尚。

（七）聚力抓服务、优保障，书写美好生活新答卷

坚持人民至上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办成一批就业、教育、医疗、养老、托幼等好事实事，让每个“小家”热气腾腾。

把稳就业作为头等大事。扎实落实脱贫户至少一人稳定就业的硬要求，统筹做好返乡滞乡农民工、退役军人等重点群体就业工作。结合企业用工、产业发展需求，强化专业技能培训，精准匹配岗位，发挥苏陕劳务协作平台、零工市场、就业驿站等作用，促进高质量充分就业。年内城镇新增就业1000人以上、脱贫人口转移就业4万人以上。

把优教育作为固本要事。坚持教育强县不动摇，科学规划学位供给，合理布局优质教育资源。完成4所高中基础设施建设。强化“五育”并举、体教融合，深化“名校+”“名校长+”“名师+”工程，完善集团化办学运行机制，减少非教学任务干扰。加强心理健康和安全教育，提升学生综合素质，系统治理学校周边环境，努力让每个孩子身上有汗、眼里有光、学业优良、全面发展，点亮每个家庭的希望。争创国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。

把保健康作为安康实事。推进“三医联动”改革，加速县公卫中心、马召中心卫生院、公有化村卫生室建设，支持县人民医院创建三级医院，发挥医共体、医联体作用，拓展远程诊疗服务，提升医疗救治能力。推进医防融合、医养结合，传承中医药文化，打造一批特色专科、慢病门诊，拓展中医夜市等活动，让群众有“医”靠、健康有保障。

把润文脉作为聚力盛事。坚持以文铸魂、增强情感认同、赓续文化血脉、塑造优秀人格、凝聚全民共识、提升社会治理效能。完成剧院改造、艺校扩建，加快县体育场、全民健身中心等项目建设。发挥县文化研究中心、县剧团等作用，以数字化、智能化手段赋能文艺创作、戏剧表演，打造精品秦腔历史剧、现代剧目和文艺作品，擦亮“戏窝子”名片，讲好周至故事。挖掘集贤鼓乐等非遗潜力，办好文化下乡、全民阅读、“秦岭·秦人·秦声”乡村戏曲大舞台、10K精英赛等活动。加强佛坪厅故城等古迹保护性修复和利用，“亮”出内涵、“展”出水平，让文物“活起来”。

把优保障作为利民常事。完善“一老一小”服务体系，落实生育支持政策，抓好未成年人矫治教育。积极发展银发经济，加快县养老院、县老年养护中心建设，推广“周到老饭桌”经验，推动基层养老机构与医疗卫生机构签约服务实现全覆盖。完成城中公租房建设。高度关注残疾人等困难弱势群体。扎实做好第四次全国农业普查等工作。

（八）聚力防风险、守底线，铸强安全稳定新屏障

坚定不移贯彻总体国家安全观，构建“源头可溯、过程可控、风险可防”的风险防控体系，创新社会治理模式，更好统筹发展和安全。

织密全域共治保障网。完善风险“发现、交办、处置、核验、销号”闭环管理机制，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，排查化解重点领域安全隐患。健全突发灾害防范应对体系，实施应急指挥能力建设、农村应急避难场所等项目，常态化开展跨部门、多灾种联合演练，增强防汛减灾、森林防灭火等应急处突能力，不断提升本质安全水平。

筑牢粮食安全压舱石。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，守牢耕地和永久基本农田保护红线。实施粮食稳产提质工程，加快中旺粮库项目改扩建，建成粮食“千亩方”6个、粮食绿色高产高效示范区8个，培育粮食规模化生产主体40家以上，粮食种植面积稳定在30万亩以上、产量不低于10.8万吨。创建全省“山上山下”耕地与林地置换试点县。

打好风险防范主动仗。加强地方政府债务“借用管还”全生命周期管理，盘活有效资产，削减存量、遏制增量。严厉打击电信网络诈骗、非法金融活动，守住不发生系统性风险底线。深化零基预算改革^[18]，高效安全节约使用财政资金，严禁盲目投资、无效投资，兜牢“三保”底线。密切关注意识形态等领域风险。高标准抓好巡视、督察、审计等反馈问题整改落实。

擦亮平安周至防护盾。推进信访工作法治化、社会治理体系和治理能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心下移，镇街职权、资源相匹配，优化社会矛盾纠纷大调解格局，提升初信初访和信访积案化解质效，真正做到“案结事了人和”。常态化开展扫黑除恶斗争，强化社会治安管控，建设更高水平平安周至。

四、加强政府自身建设

任重千钧，惟有实干。我们将铸牢忠诚之魂、把稳奋进之舵、恪守法治之基、砥砺务实之风、永葆清廉之戒，不断提高履职能力和水平，打开新局面、干出新气象、展现新作为，全力打造人民满意政府。

政治坚定担当干。始终严守政治纪律和政治规矩，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续推动“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为，确保最终效果符合党中央决策意图和政策初衷，契合中省市和县委工作要求，用政府的“落实力度”换取周至的“发展速度”、提升百姓的“体感温度”。

立足定位精准干。锚定“奋战一三五、振兴金周至”战略目标，立足“国家重点生态功能区、西安都市圈节点城市、生态康养旅游目的地、现代都市农业样板区”功能定位，科学处理“公转”“自转”关系，直面困难矛盾，敢于攻坚克难，用今天的“拼搏劲头”换取明天的“发展势头”。

遵章守规依法干。深入践行习近平法治思想，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，完善制度规定、增强刚性约束，纵深推进法治政府建设。严格执行重大事项报告制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强财会监督、审计监督、统计监督，用厉行法治的“责任感”换取社会各界的“认同感”。

锤炼作风务实干。牢固树立和践行正确政绩观，始终牢记为民造福是最大的政绩，认真践行以人民为中心的发展思想，走好新时代群众路线，为人民出政绩、以实干出政绩。狠抓作风效能，开有效的会、发管用的文、办务实的事，坚持工作项目化、清单化、责任化，雷厉风行、紧抓快办，一抓到底、抓出成效，用实实在在的“业绩指数”换取人民的“幸福指数”。

心存敬畏廉洁干。始终保持对党的敬畏、对人民的敬畏、对法纪的敬畏，落实全面从严治党政治责任，坚持把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，持之以恒纠“四风”树新风，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，严格自律、保持本色，用干部的“清廉度”换取群众的“信任度”，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

各位代表！过去五年，我们用实干实绩展现出坚韧不拔的精神特质；未来五年，我们将以敢闯敢拼的姿态焕发勇开新局的时代风采！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气、激发万马奔腾的活力、保持马不停蹄的干劲，牢记嘱托、感恩奋进，锐意进取、勇毅前行，奋力谱写周至高质量发展和现代化建设新篇章！

《政府工作报告》名词术语解释

1.“三个年”：即全省开展的高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动。

2.“八场硬仗”：即全省开展的打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗、打好扩大有效投资硬仗、打好提振消费硬仗、打好外贸拓展硬仗、打好重点产业链群建设硬仗、打好稳就业促增收硬仗、打好问题整改硬仗、打好党建引领基层治理硬仗。

3.“五上”企业：即规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、有资质的建筑业企业、房地产开发经营企业、规模以上服务业企业。

4.五类地下管网：即燃气、供热、供水、污水和再生水、排水防涝地下管网。

5.道路交通事故“四项指数”：即事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失。

6.农村道路交通安全警村共治“三化模式”：即农村道路交通安全警村共治运行实体化、管理精细化、治理动态化。

7.未成年人矫治教育“1155”治理模式：即建实“一个工作站”（未成年人不良行为管理教育和严重不良行为矫治教育站）、做强“一个平台”（“金盾护苗”管理平台）、健全“五项机制”（共建共治机制、分级管理机制、社区警务常态落实机制、“站所家校”联动机制、跨区域协作机制）、落实“五项措施”（推动法治副校长“三进”工程、深化校园周边环境整治、落实“公安提示函”制度、建立多维预警模型、落实精准化帮扶措施）。

8.“5+11+N”大调解工作体系：即由5类基础机制、11个重点领域调解力量、N方社会协同构成，推动矛盾纠纷多元化解、源头化解和就地化解，提升基层治理效能。

9.十个聚焦：即市委十四届十次全会暨市委经济工作会议提出的聚焦促消费扩投资，深入挖掘高质量发展现代化建设的内需潜力；聚焦壮大新质生产力，全力培育高质量发展现代化建设的新生动力；聚焦构建现代化产业体系，夯实做强高质量发展现代化建设的硬核实力；聚焦全面深化改革，充分激发高质量发展现代化建设的内生动力；聚焦扩大高水平开放，有效拓展高质量发展现代化建设的外源动力；聚焦城乡融合区域协调，切实增强高质量发展现代化建设的联动能力；聚焦建设文化强市，加快提升高质量发展现代化建设的独特软实力；聚焦增进民生福祉，更好地凝聚高质量发展现代化建设的社会向心力；聚焦全面绿色转型，不断厚植高质量发展现代化建设的绿色生产力；聚焦防范化解风险，全面筑牢高质量发展现代化建设的坚实保障力。

10.“八个突破提升”重点任务：即县委十八届十一次全会暨县委经济工作会议提出的在激活发展引擎上突破提升，更好释放县域经济发展的内需潜力；在构建现代产业体系上突破提升，夯实做强县域经济发展的硬核实力；在统筹城乡融合上突破提升，聚力增强县域经济发展的联动能力；在深化双向开放上突破提升，持续激发县域经济发展的外源动力；在践行“两山”理念上突破提升，不断厚植县域经济发展的绿色生产力；在建设文化强县上突破提升，深入挖掘县域经济发展的独特软实力；在增进民生福祉上突破提升，更好凝聚县域经济发展的社会向心力；在守牢安全底线上突破提升，全面夯实县域经济发展的坚实保障力。

11.“两重”“两新”：即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；大规模设备更新和消费品以旧换新。

12.“三张清单”：即政策性资金项目储备清单、专项规划项目支撑清单、重点产业链项目招引清单。

13.“三新”消费：即消费新业态、新模式、新场景。

14.“多规合一”：即将土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划等涉及空间布局的规划进行有机整合，形成一个统一的空间规划体系。

15.“多测合一”：即在同一工程建设项目中，对时间相近、内容相似、出资主体相同的多个测绘事项进行优化整合，执行统一的技术标准，实现同一标的物只测一次、同一测绘成果只提交一次的测绘服务模式。

16.“多验合一”：即将建设工程竣工规划核实和土地核验合并为规划用地核实一个事项，实行“一套材料、一表申请、一次踏勘、集中反馈、限时办结、信息共享”，推进“多测合一”，变多头踏勘为集中踏勘，变串联分验为并联统验。

17.“验登合一”：即在建设项目竣工阶段，不动产登记机构预受理登记申请，指导建设单位提前开展地籍调查，并行开展相关审核工作，确保建设项目在完成竣工验收的同时能够及时获得不动产权证书，切实降低建设单位运营成本，提升不动产登记办理效率，实现“竣工即交证”。

18.零基预算改革：即不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。