政府工作报告
――2025年2月14日在周至县第十八届人民代表大会第四次会议上
周至县人民政府县长 段军利
各位代表、同志们：
现在，我代表周至县人民政府向大会作工作报告，请各位代表和列席人员提出意见和建议。
一、2024年工作回顾
过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以全省“三个年”活动[1]、全市“八个新突破”[2]为统领，在县委的坚强领导下，围绕“奋战一三五、振兴金周至”战略目标，紧扣建设“以县城为重要载体的新型城镇化和城乡一体化发展示范区，打造西安大都市‘后花园’”功能定位，全力以赴稳增长、提质效、惠民生、守底线，以务实举措、严细作风，加压奋进、拼搏实干，推动经济社会发展迈出了新步伐、取得了新成效。
（一）扩投资、稳增长，经济运行稳中向好、承压前行。坚持围绕大局“公转”和立足实际“自转”相统筹，持续深化“高质量项目推进年”活动，全过程管理经济工作，全县经济质效并进、势头良好。抓项目、扩投资强基固盘，138个重点在建项目全面开工，完成投资89.2亿元。储备“两重”[3]“两新”[4]、一般债、专项债等项目133个，争取政策资金38.75亿元。聚人气、促消费热点频现，烟火巷子商圈持续火热，中安新天地商业综合体投入运营，23个首店品牌成功落户，新增镇级商贸中心5个、新型乡村连锁便利店20个。举办促消费活动41场，以旧换新销售额突破1.4亿元，零售业销售额增长29.6%。电商交易突破65亿元，入选“全国农产品电商百强县”。招大商、育大企成果丰硕，围绕猕猴桃首位产业、西部智能装备产业园生态工业全产业链招引，开展招商推介活动23场，引进过亿元项目5个，总投资13.5亿元。兑现中小企业、新晋升规上（限上）企业等扶持资金233万元，新增市场主体3491户、“个转企”23户、“五上”企业[5]20户。培育外贸企业3户，完成进出口总额3000万元。全县地区生产总值完成259.53亿元，增速9.9%，位居全市第一；固定资产投资增长8.9%；社会消费品零售总额增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%、7.1%。获评2023年度“陕西省县域经济高质量发展突出贡献县”，在2024年上半年全省县域经济高质量发展考核中位居农产品主产县类第一。
（二）强链条、促转型，实体经济夯基固本、快速发展。坚持延链强链补链，推进产业高质量发展。现代农业取得新成效，完成粮食总产10.99万吨，建成高标准农田1万亩、粮食“千亩方”种植示范基地1个。猕猴桃产业融合发展示范园哑柏板块投入运营，周至猕猴桃综合产值突破90亿元，荣获“2024‘中国天气’品牌赋能乡村振兴行动计划·秋分节气名优特产品”“2024地理标志农产品消费市场文化传承品牌”。发放涉农贷款67.26亿元。认定市级农业产业化龙头企业4家，建设蔬菜直供基地、农产品产地保供前置仓2个，获评“2024年全国休闲农业重点县”。生态工业跑出加速度，聚力汽车制造、电子信息、生物医药等产业链，加快发展新质生产力，与高新区启动新一轮集贤园合作共建战略，全力服务园区建设，金凤水厂（一期）建成投用，园区保障高质高效。西部智能装备产业园尚龙大道、智能路加快建设，华锆科技、万乐新材料等4家企业投产运营，获评“新能源汽车零部件配套基地”“省级小型微型企业创业创新示范基地”。尊荣科技、恒盛昌机械设备制造基地等项目落地，县域工业企业总数达256家，工业总产值突破461亿元，再创历史新高。全域旅游驶入快车道，“源来周至·多来多福”旅游品牌深入人心，黑河国家森林公园森林体验数字化展示项目建成运营，县文化馆、图书馆项目加快推进。全国夏季“村晚”、全省第二届乡村戏曲大舞台等活动竞相开展，智慧文旅服务平台上线运营，全年接待游客2032.33万人次，实现旅游综合收入77.31亿元，入选“2024中国最美县域榜单”，位列“县域旅游发展潜力百佳县”全国第2位、西北地区第1位。
（三）固成果、优衔接，乡村振兴步履稳健、全面推进。坚持精准施策、长效管理，持续巩固脱贫成果，推进乡村全面振兴。脱贫成果巩固拓展，夯实防止返贫监测帮扶“2531”工作责任[6]，动态监测、精准帮扶防止返贫监测对象2018人，累计消除风险557户1820人，脱贫人口转移就业4.55万人，全县无一户一人返贫致贫。率先完成全省首批“防止返贫帮扶政策与低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨”试点县改革任务。乡村振兴提档升级，投入资金2.29亿元，实施乡村振兴项目117个。落实苏陕协作资金2780万元，建设项目22个，我县苏陕协作联络组获评省级“2023年度苏陕协作工作突出贡献集体”。成立城乡融合要素交易市场周至公司，集体经济收益20万元以上的村达61.7%。和美乡村提质增色，完成行政村生活污水治理4个，新建农村垃圾收集房500座。实施电网项目316个，建成5G基站226个，新增农村天然气用户3510户。创建省级“千万工程”[7]示范村12个、市级“千万工程”重点村80个，新增美丽庭院示范户826户，全省“千万工程”工作现场会在我县隆重举行，九峰镇耿西村入选首届陕西“魅力休闲乡村”。
（四）抓改革、破难点，创新发展活力涌现、动能充沛。坚持改革不停顿、创新不止步，不断深化“营商环境突破年”活动，持续释放发展活力。各领域改革深入推进，23项经济体制改革稳步实施。国有闲置“三资”[8]清查处置任务全面完成。金周国投划转国有企业股权23户，国有资产配置持续优化。自然资源确权登记有序推进。建立农村产权流转交易体系，流转土地728亩。行政执法职权下放改革稳步实施，下放行政事项32项，组建综合行政执法大队20个。“周到办”品牌有口皆碑，新建政务服务驿站2个、暖心警务会客厅16个，1120项事项实现“跨省（市）通办”，我县《金融顾问“登门行”，搭建融资“快车道”》入选全省营商环境“小切口”改革创新事项清单，蝉联全省营商环境综合评价第1名。全要素保障成效突出，建立土地资源“五张清单”[9]，实行土地供应急用先编、同步报批，完成“标准地”[10]供应2宗、“交地即交证”3例、土地供应项目23个，供应土地6024亩，猕猴桃产业融合发展示范园哑柏板块实现“交地即交证、拿地即开工”的首例突破。发放企业贷款12.91亿元，减税降费7108万元，银企对接融资1.23亿元，支持企业加快发展。
（五）护生态、强治理，绿水青山颜值更高、成色更足。始终牢记“国之大者”，忠实践行“两山”理念[11]，切实维护优良生态。秦岭保护扎实有力，秦岭核心保护区生态移民搬迁协议签订工作全面完成，“十二五”旧房腾退拆除完成100%。5个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目全面竣工，完成天然林生态保护修复140.5万亩。创新推行数字秦岭“1+N”管理模式[12]，全国第二届秦岭生态环境司法保护工作会议在我县召开。河湖治理成果丰硕，供排水设施资产移交划转、黑河引水灌区续建配套工程设施现状移交有序推进，赤峪河、白马河河道治理及4个水毁修复工程全面竣工，常态化开展黑臭水体治理工作，创建节水型校园、小区4个，黑河金盆水库入选第二批“西安市幸福河湖”。环境保护系统有效，统筹打好治源、减煤、控车、抑尘、禁燃“组合拳”，空气质量整体向好，综合指数同比改善，全面完成市考任务。矿业权退出工作扎实推进，土地违法现象得到有效遏制。
（六）优功能、提品质，城乡面貌表里一新、靓丽纷呈。坚持内外兼修，统筹城乡发展。城乡规划持续优化，县城板块详细规划加快编制，全面完成镇级规划编制，编制村庄规划120个。县城功能更加完善，32个重点城建项目完成投资13.15亿元。新建市政燃气管道21.5公里、供热管网2公里，城中公租房开工建设，双拥健身广场投入使用，新增城市绿地2.57万平方米、停车位567个、口袋公园2个、充电桩133个。建设社区便民生活圈1个。城乡管理有力有效，完成城市“微改造”6处，升级改造背街小巷3条。提质改造城市道路照明15条。城市家具实现常态化保洁，创建市级生活垃圾分类优秀单位4个、示范片区1个，以人为核心的城市管理服务水平不断提升。新型城镇化稳步推进，哑柏省级乡村振兴示范镇、尚村市级跟踪指导培育镇、青化市级环境整治提升镇等15个项目有序实施。鄠周眉高速公路周至段、杨哑路全线开工，周乾高速公路、兴平至周至高速公路项目分别纳入国家、省级规划网，改造提升县乡公路9条77公里。西安至周至旅游公交开通运营，新增农村客运公交线路5条，城乡交通更加便捷。
（七）强保障、增福祉，民生答卷成绩斐然、惠泽万家。坚持以人民为中心，重点民生实事项目全面开工，财政民生支出占比达85.5%。就业服务精准发力，建成个人就业服务驿站26个，举办就业招聘活动56场次，超额完成新增城镇就业任务，零就业家庭实现动态清零。公共教育均衡发展，新建、改扩建中小学、幼儿园26所，组建“名师+”研修共同体115个，中、高考实现新突破，西安建筑科技大学华清学院（一期）建成投用，我县教育综合满意度排名全市第2，周至七中、骆峪九年制学校获评“全国国防教育示范学校”。医卫水平不断提升，县医院、县中医院与11家三级医院建立医联体，建成省市级特色重点专科5个、省级基层中医阁10家，建立院前航空急救体系。在全市率先推行县级医院“一个诊疗周期挂一个号”惠民措施，互认检查检验结果2万人次。文体事业繁荣发展，县文化研究中心挂牌成立，开展送书、送戏下乡等活动3500余场次，举办秦岭自行车公开赛等赛事活动20余场，二曲街道被命名为第四批“陕西省公共文化服务高质量发展示范乡镇（街道）”。社会保障扎实有力，城乡居民医保参保率达97.5%，入选“国家医保局全民参保计划实施县级联系点”。发放城乡低保、特困供养、临时救助、城乡居民社会养老等资金5.31亿元。县老年养护中心主体封顶，建成镇街综合养老服务中心5个、社区养老服务站1个，“周到老饭桌”[13]养老服务品牌典型经验入选全国老龄化社会建设创新案例。完成残疾人康复救助及训练4160人、困难重度残疾人家庭无障碍改造150户。
（八）除隐患、保安全，社会大局平稳有序、安定和谐。坚定不移贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险隐患。安全根基更加坚实，持续开展安全生产治本攻坚三年行动，整治重大隐患60处。全面落实防汛减灾“四项机制”，实现汛期“零伤亡”。建立住宅小区火灾防范“五项机制”[14]，常态化开展防汛抢险、森林防灭火、燃气安全等应急演练，安全生产事故起数、死亡人数保持“双下降”，全年无重特大安全事故发生。食药品安全形势稳定向好。风险防范扎实有效，狠抓巡视、审计、督察、暗访问题整改。持续抓好保交房、政府隐性债务、金融领域等风险防范，政府债务风险保持在绿色安全等级。社会大局持续稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”[15]，全面推进信访工作法治化建设，建立矛盾纠纷多元化解机制，构建基层治理新模式。马召镇被评为“全省第三批乡村治理示范镇”。我县连续三年荣获省级“平安县”，连续五年荣获市级“平安区县”。
一年来，我们全面加强政府自身建设，深入开展党纪学习教育，持续推进“干部作风能力提升年”活动，全面加强政府系统作风建设，坚持以案促改、以案促治，持续巩固风清气正的政治生态。扎实推进法治政府建设，尊法学法守法用法成为常态。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督及社会监督，切实加强审计监督和统计监督，主动接受舆论监督，办理人大代表建议81件、政协委员提案183件，办复率达100%。坚持过紧日子，压减非刚性支出540万元用于改善民生、发展市场主体。同时，国防动员和后备力量建设扎实推进。退役军人服务保障不断加强。第五次全国经济普查完成普查登记。审计、统计、人武、气象、供销、邮政、通信、保险、妇女儿童、红十字会、机关事务等工作都取得新成效。
各位代表！回顾过去一年，成之艰辛，来之不易。我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，在省、市和县委的坚强领导下，朝着“奋战一三五、振兴金周至”美好蓝图勇毅前行，奋斗的历程鼓舞人心，时代的感召催人奋进。一年来，我们把握大势，改革发展深入人心。聚焦进一步全面深化改革，精准传导“两重”“两新”和国家、省、市稳经济一揽子政策措施，凝聚改革共识，提振发展信心；县人大、县政协和各位人大代表、政协委员，以法治护航改革、以监督呵护发展，汇聚起高质量发展的磅礴力量。我们拉开阵势，赶超发展步履坚实。坚持干字当头抓发展、拼经济，制定重点工作导图，全面统筹推进各项工作落实；乡友鼓劲助力、商会穿针引线、企业家投资兴业，上级支持纷至沓来，重大项目接踵而至，产业标杆熠熠生辉，周至事业风正时济、扬帆破浪。我们干出声势，逐梦发展有声有色。“产业生态化、生态产业化”改革实践、秦岭生态环境保护和高质量发展、“林长制”工作成效、周至猕猴桃产业等被央视、新华社多次报道，“两项政策”衔接并轨、“周到老饭桌”经验被民政部刊发，董飞霞在巴黎残奥会再破亚洲纪录，周至人有情怀、能干事实至名归。我们聚力成势，拼搏发展铿锵有力。基层干部奋战在防汛救灾、安保维稳的主战场，广大教师、医护、农技等人员奋斗在服务群众、发展产业的第一线，驻周部队、政法干警、消防救援人员合力守护，驻村干部、志愿者等默默奉献，环卫工人、个体商户起早贪黑，快递小哥、外卖骑手风雨无阻……振兴“金周至”的征途荣耀，属于每一位为幸福打拼、为梦想奋斗的周至人。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心支持周至发展的各位代表和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：争先劲头不够足，抢抓机遇不够用力，部分指标未达预期，经济赶超势头仍需巩固。做强支撑不够多，重大项目储备不多、谋划不深，新动能亟待培育，产业强链任重道远。创新动能不够强，创新平台数量较少、层次不高，产业链创新链结合不够紧密，科创能力亟待提升。稳定根基不够实，民生领域还有短板，财政盘子总量不大、税源不足、结构不优，个别领域安全隐患不容忽视。干事作风不够硬，抓落实的执行力、穿透力、创造力仍有不足，行政效能有待进一步提升。在今后的工作中，我们一定直面问题、迎难而上，采取有力措施，切实加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化周至实践的关键之年。做好今年政府工作，我们必须坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，统筹高质量发展、高效能治理、高品质生活，以“干在实处”推动“走在前列”。我们要坚定信心，在应对风险挑战中增强战略定力。当前，我国经济长期向好的基本趋势没有变，要紧盯国家重大战略部署，坚定信心，凝聚合力，把潜力变成实力，把优势变为胜势，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。我们要主动应变，在深化改革创新中激发发展动能。坚持以改革为动力，转变财政运转思路，强化经营城市理念，创新政府和社会资本合作机制，不断释放改革效能，努力在危机中育新机、于变局中开新局。我们要真抓实干，在把握实践要求中彰显使命担当。聚焦高质量发展主题，更加注重需求拉动、产业升级，更加注重对外开放、招商引资，更加注重协调发展、绿色转型，以系统思维、辩证思维、创新思维、底线思维、极限思维，奋力推动经济发展态势持续向好。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对陕西工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，围绕“奋战一三五、振兴金周至”战略目标，立足功能定位，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全力稳定经济增长、增进民生福祉、保持社会稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长3%，地方财政一般预算收入增长3.5%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%。
为实现全年奋斗目标，关键要抓好以下八个方面工作：
（一）坚持供需协同、量质并举，积蓄经济增长新动能
全面落实稳经济运行、稳市场主体的政策措施，发挥有效投资的关键作用，强化要素资源保障，促进供需良性循环，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
实施重大项目攻坚工程。抢抓“十五五”规划编制政策“窗口期”，围绕“秦岭生态保护区”和“新型城镇化发展区”功能分区，加强重大项目谋划储备，争取中央政策性资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持，绘制“五类用地”一张图，盘活已收储土地和闲置资源，推动项目早签约、早开工、早投产、早见效。优化项目全生命周期服务机制，推进152个总投资138.5亿元的项目建设，加快烟火巷子·中国非遗体验地等52个重点产业项目落地开工，推动新型环保材料生产线等9个工业类项目竣工达产。以政府投资有效带动社会投资，引导社会资本参与城市更新，民间投资占比不低于45%。
实施招商引资头号工程。对标省市产业跑道，立足县域主导产业，突出产业链、集群化精准招商、以商招商，以猕猴桃现代农业、比亚迪生态工业、沙河农文旅融合产业链为牵引，编制招商图谱，搭建信息共享平台，招引一批总部企业、链主企业[16]落户我县。发挥招商大使、商会纽带作用，举办“短平快、专而精”专题推介活动，引进一批硬实力强、支撑力足的过亿元项目。建立招商引资项目落地包抓机制，全程跟踪一抓到底。
实施消费市场提振工程。全面落实“两新”政策，组织主题消费活动，促进新能源汽车、绿色家电等大宗消费，培育养老、育幼、家政等服务性消费，大力发展首店经济、银发经济、赛事经济、夜间经济[17]等新业态，释放消费潜能。以沙河水街、中安新天地商圈为引领，创新“吃、住、行、游、购、娱”业态，拓展体验式、沉浸式、互动式消费新空间。优化县域商业体系，新建镇级商贸中心6个、新型乡村连锁便利店24个，新增限额以上商贸企业15家。加快电商产业服务中心建设，培育电商企业20家，线上销售额突破66亿元。
实施优质企业培育工程。坚持“两个毫不动摇”[18]，落实落细支持民营经济发展壮大若干政策措施，保障民营企业公平参与市场竞争、平等使用生产要素，激发民营经济发展活力。深入推进“个转企”“小升规”“规提质”，新增“五上”企业20家以上、“个转企”20家以上。精准扶持龙头企业转型升级，支持中小微企业发展，培育“名特优新”个体工商户。深化政企常态化沟通交流，落实“五上”企业包抓走访机制，“一企一策”帮助重点企业发展。举办银企对接活动，解决企业融资难题。
实施项目要素保障工程。聚焦项目建设用地、融资、环评、文勘等要素保障，完善“要素跟着项目走、资金跟着要素走”工作机制，破解项目建设堵点。编制土地成片开发方案，加快建设用地报批速度。加强政府投资项目必要性、可行性、功能规模、建设条件、投资计划、实施主体、资金来源等实质性管理，完善建设工程招投标采购制度，提升政府投资效能。围绕“在建项目抓进度、问题项目抓整改、谋划项目抓转化”，落实重点项目领导包保、专班推动、定期观摩、考核评比等办法，确保新开工项目一季度开工30%，三季度开工80%。
（二）坚持改革聚能、创新驱动，激活加快发展新引擎
主动用好改革关键一招，在开放中创造机遇、在合作中破解难题，为高质量发展打通瓶颈制约、打开更广空间。
推进更深层次改革。积极推进19项重点改革任务。深化零基预算改革[19]，持续提高财政资金使用效益，发挥财政资金支撑作用。深化投融资体制改革，构建市场主导的有效投资内生增长机制。深化集体林权制度改革，进一步盘活森林资源资产。深化行政执法体制改革，完善行政裁量权基准制度。持续深化社会信用体系、司法体制、供销等领域改革。
激发科技创新活力。抢抓秦创原新一轮三年行动计划机遇，建立“校、地、企一体化”联动模式，打造西部智能装备产业园“三器”[20]融合样板。发挥太周创新产业园成果转化加速器作用，年内创建高新技术企业8家以上。加强与高校、科研院所、领军企业合作，组建联合研发平台，推进新品研发和品牌创建。强化人才支撑，吸引更多高端人才、技术、项目落户我县。加强知识产权保护和运用。
打造一流营商环境。聚焦惠企政策落实、涉企服务优化、合法权益维护、企业诉求处置等关键环节，持续提升服务企业、服务项目、服务产业能力和水平。巩固拓展“高效办成一件事”服务成果，开展规范涉企执法专项行动，做到“有呼必应、无事不扰”，让企业放心干事、安心发展。
扩大更高水平开放。积极融入西安都市圈建设，持续深化苏陕、津陕协作，精准承接产业转移。加快鄠周眉高速公路建设，杨哑路建成通车，推进310国道县城至青化段、107省道九峰—马召段、终台路提升改造，构建内畅外联的路网体系。拓展对外贸易，做强跨境电商，新增外贸企业5户，完成进出口总额3500万元。
（三）坚持延链强链、集群发展，打造产业竞争新优势
立足我县产业基础和特色优势，围绕产业生态集群、壮大重点产业链条，促进产业链、供应链、创新链深度融合，加速发展新质生产力，增强优势产业竞争力。
壮大农业产业集群。聚力猕猴桃“做优一产、拉伸二产、融合三产”，深入实施猕猴桃产业“九大提升工程”[21]，新增高标准示范园60个，完成土壤改良、架型改造、新品种栽植6000亩。推动猕猴桃产业融合发展示范园哑柏板块全面投产运营、马召板块全面开工建设，打造一批农业产业化重点龙头企业，争创国家级优势特色产业集群，力争猕猴桃综合产值突破100亿元。加快苗木花卉产业提档升级，推进精品化、园艺化、高端化发展。促进蔬菜全产业链发展，创建国家级关中蔬菜产业集群。规划发展中药材种植产业，争创全国基层中医药工作示范县。
助推工业能级提升。坚定不移支持集贤园发展，持续深化园区合作共建，全方位服务比亚迪等企业，加快集悦荟商业综合体、污水处理厂扩建等，助力园区工业产值突破500亿元。进一步理顺西部智能装备产业园管理机制，加快园区尚龙大道二期、污水处理厂等建设，推动西京学院、恒达福、新华智谷等项目实施，争创东西部产业转移示范园区。围绕“两园”产业承接、产能转移、产品配套，加快尚九路提升改造，深化“两园”融合发展。实施绿色工业倍增计划，用好入库纳统激励政策，推动企业技改、扩能、提产，新增规上工业企业2家。
加快文旅创新突破。大力发展全域旅游，支持沙河水街烟雨江南·东宿、烟火青城·东方神话城等项目建设，深化与曲江、秦岭国家植物园等合作，串联整合黑河森林公园、西南塬区等节点，打造高附加值旅游线路。优化旅游公共服务，补齐基础设施、文创产品、餐饮住宿等短板，提升游客体验感、满意度。丰富旅游产品供给，打造乡村游、生态游、民俗游、节庆游等特色旅游品牌，擦亮“源来周至·多来多福”文旅IP，增进旅游消费吸引力，力争全年游客数量、旅游综合收入取得新增长。
（四）坚持补短强基、和美宜居，塑造乡村振兴新面貌
学习运用“千万工程”经验，抓重点、补短板、强基础，高水平打造乡村振兴样板县。
抓好稳产保供。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，细化“田长制”工作落实，严格耕地占补平衡管理，严查“非农化”“非粮化”，守牢耕地和永久基本农田保护红线。加大高标准农田建设和管护力度，打造粮食高质高效示范区8个、粮食“千亩方”3个，培育粮食规模化生产主体20个，确保粮食种植面积和产量持续稳定。
守牢防返贫底线。深化防返贫监测帮扶“2531”工作机制，持续推进“两项政策”衔接并轨工作，守牢不发生规模性返贫底线。统筹财政衔接补助资金，实施乡村建设、产业发展项目80个以上。加大与太仓协作力度，深入开展劳务输出、消费帮扶等活动，打造苏陕协作周至品牌。扎实开展集体经济“消薄培强”行动，健全经营性项目利益联结机制，整合资金资源、扩大经营规模，促进集体经济持续稳定增收。
建设和美乡村。坚持高标准建设、高效能管理、可持续运营，高质量编制村庄规划，规范农村宅基地管理。加强农村产权流转交易体系建设，探索闲置农房盘活模式。深化人居环境整治，持续推进农村污水治理、户厕改造。开展农村水质提升和标准化管理专项行动，完成11个村规模化供水设施建设。大力培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，塑造乡村文明新风尚。突出全域联动、串点成线，规范乡村建设工程管理，打造省级“千万工程”示范村11个、市级“千万工程”重点村62个。
（五）坚持全域统筹、建管并重，提升城镇发展新能级
统筹城镇规划、建设、管理全过程，打好“优空间、强功能、提品质、塑形态”组合拳，把城镇建设得更加宜居、更具韧性、更有智慧。
提升县城功能品质。加强国土空间总体规划实施和用途管制，编制完成县城片区详细规划，调优生产、生活、生态空间布局。加快城中公租房、中心街和南北大街综合治理等18个城建项目建设。按照“地下一张网、地上一张图”思路，统筹供水、排水、污水、燃气、供热等要素，谋实城市地下管网管廊及设施建设项目。建成交通运输综合服务中心，启动县城高速连接线等5条道路建设，完善县城路网。改造提升老旧小区12个、背街小巷15条，建成口袋公园1个，新增绿地2万平方米。加快县城各大板块综合开发，构建城市未来新形态。
塑造新型城镇面貌。坚持“立足优势、突出特色、分类施策”，完成集中建设区15个单元的详细规划编制工作，推动107个村庄规划编制。全力以赴支持水街生态旅游特色小镇建设。加快集贤、九峰与集贤园产城融合，谋划争取一批基础设施项目，提升区域承载力。深化与曲江合作，推进楼观片区要素归集、资源互动，打造特色文旅、康养产业带。承接杨凌示范区特色产业，实施猕猴桃物流、苗木培育展示等项目，建设哑柏特色农业镇。统筹推进尚村市级跟踪指导培育镇建设，创建终南市级环境整治提升镇，打造一批精品特色镇。
规范科学精细管理。坚持疏堵结合、综合施策，细化网格管理，用好智慧手段，集中解决停车难、充电难等问题，突出市容市貌、违法停车、乱涂乱贴等整治，清理占道经营，维护市政设施，抓好日常保洁，推进垃圾分类，让城市更有人情味、群众更有幸福感。
（六）坚持保护优先、低碳发展，厚植美丽生态新亮点
生态是我县的立县之本、强县之基、发展之源、永续之根，坚持走生态优先、绿色发展之路，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。
当好秦岭生态卫士。始终牢记“国之大者”，坚决落实秦岭保护《条例》《规划》和“正负面清单”，义务植树90万株，实施天然林生态保护修复140.5万亩。持续推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，筑牢秦岭生态安全屏障。夯实“林长”责任，健全多维监管体系，推进整改档案化、巡查常态化、保护社会化、监管智能化，确保“五乱”问题动态清零。稳步做好秦岭核心区生态移民搬迁后续工作，及时开展矿山、尾矿库治理“回头看”，确保秦岭宁静、和谐、美丽。
护好美丽生态环境。打好污染防治“组合拳”，抓实环保督察反馈问题整改，落实“三线一单”[22]分区管控要求，让绿色发展的成色更足。深化大气污染治理专项行动，加强重污染天气应对管控，空气优良天数完成市上下达任务。常态化落实《黄河保护法》，坚持“四水四定”[23]原则，支持引汉济渭工程建设，实施山洪沟治理3条，完成农村生活污水治理4个、黑臭水体治理2处，扎实开展河湖库“清四乱”行动，确保国考、省控断面水质优良率保持在100%。抓好土壤污染源头管控，强化固体废物、农业面源污染治理，加强砂石资源管理，促进土壤资源健康和永续利用。
抓好绿色低碳发展。坚定不移走“生态优先、节约集约、绿色低碳”道路，加快陕西省“百万亩绿色碳库”试点示范基地建设，试点推行“销售前置定制化”林产品营销模式。深度挖掘秦岭生态和文化价值，实施林下经济项目12个，建设山茱萸、黄精等中药材种植基地5个，拓宽“两山”转化实践路径。推进绿色消费、绿色生活、绿色生产，共建共享绿色低碳家园。
（七）坚持人民至上、民生为本，书写美好生活新答卷
坚持把民生“关键小事”作为政府“头等大事”，尽力而为、量力而行，用心用情用力解决好群众身边的大事小情，让发展更有温度、幸福更有质感。
促进高质量充分就业。全面落实稳就业政策，抓好职业技能提升、劳务品牌培育工程，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持举措，加快建设“零工市场”“就业驿站”，推进“家门口就业”服务升级，新增城镇就业完成市考指标，推进零就业家庭动态清零，脱贫劳动力就业4.5万人以上。持续开展欠薪专项整治，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，维护劳动者合法权益。
办好人民满意教育。深入实施教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样、职业教育提质增效，持续巩固拓展“双减”[24]成效，改扩建中小学22所。推进职业教育订单式发展，打造周至—太仓校地合作基地，年内创建省级示范高中1所。加强中小学心理健康教育、安全教育，促进学生身心健康成长。
提升全民健康水平。坚持大健康理念，立足“防未病、治已病”，增强全民健康意识。加快县中医院整体迁建、县公卫中心项目建设，同步提升镇、村基层医疗卫生服务能力，统筹推进康养、托育等健康服务。深挖医联体优质医疗资源，优化急救调度机制和航空院前急救网络。持续深化医药卫生体制改革，推动优质医疗卫生资源下沉，促进分级诊疗。做好传染病监测预警，筑牢“健康周至”建设微观基础。
繁荣公共文化事业。加强文化产品供给，加快文化馆、图书馆、剧院等改扩建，完善县镇村三级公共文化设施网络。开展送戏、送电影、送书下乡等活动3000场以上，举办县级示范性赛事10场次。实施“文化+”工程，保护传承秦腔艺术，打造更多秦腔文化IP，建设陕西秦腔“戏窝子”。加强文物保护，开展好第四次全国文物普查。发挥县文化研究中心作用，挖掘地域文化内涵，传承非遗文化资源，擦亮周至文化品牌。
优化社会保障体系。完善三级养老服务体系，有效发挥社区嵌入式服务设施作用，提升养老服务便利化、可及化水平，擦亮“周到老饭桌”养老服务品牌。推进退役军人服务站标准化建设，做好退役军人服务保障工作。落实全民医保参保计划，加强医保基金监管。建立健全分层分类救助体系，突出做好困境儿童、低保边缘户、残疾人等困难群体帮扶救助，引导社会力量参与公益事业。
（八）坚持突出重点、系统发力，做实安全稳定新保障
贯彻总体国家安全观，坚持系统观念和底线思维，聚焦统筹发展和安全、秩序和活力，健全基层治理体系，妥善应对各类风险挑战，以新安全格局保障新发展格局。
守牢公共安全底线。聚焦道路交通、危化品、建筑施工、燃气安全等重点行业领域，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任制，切实提升本质安全水平。认真落实防汛减灾“四项机制”[25]，加强应急救援指挥体系建设，完善应急物资储备调用机制，推动极端天气精准化预报、递进式预警、科学化处置，全面增强防灾减灾救灾能力。持续开展食品安全、药品安全专项整治行动，守护好群众“舌尖上的安全”。
防范重点领域风险。完善房地产全链条监管机制，促进房地产市场平稳健康发展。严厉打击非法金融活动，最大限度防范化解金融风险。加强政府性债务风险防控，规范融资举债行为，积极化解存量债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，狠抓信访积案攻坚化解，把矛盾隐患化解在基层、消除在萌芽。切实加强阵地建设，维护意识形态领域安全稳定。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪行为，坚决守住“六个不发生”[26]底线，全面深化平安周至建设。深入开展“八五”普法，健全行政争议双向衔接机制，赋能法治政府建设。加强农村和社区综合治理，完善矛盾纠纷“源头预防、排查预警、多元化解”机制，构建基层善治格局。
三、加强政府自身建设
各位代表！为政以公，行胜于言。面对新形势新任务，我们将更加注重政府自身建设，坚定不移建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，当好改革发展稳定的执行者、行动派、实干家。
旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省委、市委、县委部署要求落实，以实绩实效彰显政治忠诚。
依法行政善作为。始终把依法履职、依法行政贯穿于政府工作的各个环节，坚持以法治思维和法治方式破解难题、推动发展，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、社会舆论监督，深化政务公开，全面推进严格规范公正文明执法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。
真抓实干勇担当。牢固树立和践行正确政绩观，以实绩论英雄，以实效显担当。加强政府系统专业化能力建设，增强干部抓落实本领，聚焦项目所需、企业所急、群众所盼，知责担责、履责尽责，强化马上就办的意识，落实“四下基层”制度，完善闭环管理体系，真正把工作做实、基础夯实、步子迈实。
清正廉洁葆本色。巩固深化党纪学习教育成果，持之以恒推进正风肃纪反腐，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。严肃财经纪律，养成过紧日子的习惯。推进精文、减会，腾出干事精力。严格审计监督、统计监督，加强工程招投标、政府采购等重点领域监管，用制度刚性防止权力任性。
各位代表！蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干，凝心聚力、攻坚克难，为实现“奋战一三五、振兴金周至”战略目标，奋力谱写中国式现代化周至发展新篇章而不懈奋斗！
名 词 解 释
1.全省“三个年”活动：即高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动。
2.全市“八个新突破”：即加快推进“双中心”建设在成形起势上实现新突破；加快推进现代化产业体系建设在优化升级上实现新突破；加快推进对内对外开放在战略纵深上实现新突破；加快推进中华优秀传统文化在转化发展上实现新突破；加快推进生态环境保护在重点攻坚上实现新突破；加快推进城市治理效能在智慧韧性上实现新突破；加快推进民生保障和社会服务在优质均衡上实现新突破；加快推进防范化解重大风险在能力水平上实现新突破。
3.两重：即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
4.两新：即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
5.“五上”企业：即规模以上工业企业，限额以上批发零售住宿餐饮企业，有资质的建筑业企业，房地产开发经营企业，规模以上服务业企业。
6.防止返贫监测帮扶“2531”工作责任：即推行风险摸排“网格化”、监测预警“信息化”两化管理，做到“全程监管、清单交办、精准帮扶、定期通报、绩效考核”五个坚持，实现“早发现、早干预、早帮扶”三个到位，坚决守住“防止规模性返贫致贫”一个底线。
7.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程。
8.三资：即资源、资产、资金。
9.五张清单：即已供应未开工涉嫌闲置土地清单、已审批供地方案未供应土地清单、批而未供土地清单、已收回收购待供应土地清单、计划新增储备土地清单。
10.标准地：即在国土空间规划确定的城镇开发边界内具备供地条件的地块，先行完成区域评价、设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的“三通一平”（通水、通电、通路、土地平整）等基本条件的可直接出让的国有建设用地。
11.“两山”理念：即“绿水青山就是金山银山”。
12.数字秦岭“1+N”管理模式：即以县级数字秦岭综合监管平台为中心，联动全县各镇街、各行业部门等N个行业单位的管理运行模式。
13.周到老饭桌：即我县以解决特殊困难老年人“吃饭难”问题为切入点，探索形成的特色养老助餐服务品牌，通过“养老服务机构+助餐服务模式”“村集体运营模式”“餐饮企业助餐服务模式”等多种方式开展助餐服务。
14.住宅小区火灾防范“五项机制”：即在住宅小区建立层级明晰的网格化治理机制、条块结合的风险隐患排查机制、协同联动的风险隐患整治机制、快速高效的应急处置机制、全民参与的群防群治机制。
15.新时代“枫桥经验”：即坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
16.总部企业、链主企业：总部企业指那些完成注册并依法开展经营活动的企业法人机构，它们对其控股企业或分支机构行使管理和服务职能。链主企业指处于产业链某个环节或整个产业链的核心和主导地位，具备引领整个产业链创新发展和组织协调能力的企业。
17.首店经济、银发经济、赛事经济、夜间经济：首店经济指一个区域利用特有的资源，吸引国内外品牌在区域首次开设门店的一种经济形态。银发经济指针对老年人提供的产品和服务以及相关的经济活动的总称。赛事经济指通过举办各类体育赛事，吸引游客和投资者，带动相关产业的发展。夜间经济指从当日下午6点到次日凌晨6点之间，以服务业为主体的城市经济。
18.两个毫不动摇：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
19.零基预算改革：即打破基数观念和支出固化格局，根据实际情形，灵活改变财政资金的分配方式。
20.三器：即孵化器、加速器、促进器，是陕西省加快产业链、创新链融合，促进科技和人才成果落地和转化的重要载体。
21.猕猴桃产业“九大提升工程”：即产业融合示范园建设工程、品种技术与老园区改造提升工程、贮藏加工配套工程、土壤改良与优质轻简高效栽培技术示范工程、电商发展与市场营销品牌创建工程、经营主体及“新农人”培育工程、防灾减灾救灾工程、产业协会协作管理工程、人才强基工程。
22.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
23.四水四定：即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
24.双减：即全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。
25.防汛减灾“四项机制”：即以预报预警为先导的扁平化呼叫应答机制、全过程全链条的防御责任体系落实机制、以避灾减灾为主要目的的撤封控管理机制、无盲区无死角的隐患排查整改机制。
26.六个不发生：即不发生影响社会稳定的重大政治事件、不发生暴力恐怖和个人极端事件、不发生大规模群体性事件、不发生重大恶性刑事案件、不发生重大公共安全事故、不发生重大舆情炒作事件。
陕公网安备 61012402000110号