周至县2022年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2022年3月22日在周至县第十八届人民代表大会第一次会议上

周至县人民政府代县长 段军利

各位代表：

现在，我代表周至县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请列席人员提出意见和建议。

一、2021年及本届政府工作回顾

2021年大事要事交织、汛情疫情叠加，全县上下砥砺奋进、攻坚克难、奋勇争先，经济社会发展稳中向好。全县生产总值完成146.39亿元，同比增长5.4%，较上年上升6个位次；地方财政一般预算收入完成2.64亿元，同比增长14%；固定资产投资同比增长1.4%，较上年上升4个位次；规模以上工业增加值同比增长5.8%，较上年上升7个位次；社会消费品零售总额同比增长10.8%，较上年上升10个位次；城乡居民人均可支配收入分别完成25266元、15691元，增长7.8%、10.8%, 实现了“十四五”良好开局。

（一）抓要事、勇担当，防汛防疫精准有效。面对有气象记录以来极值汛情和突如其来的新冠疫情，我们坚持“人民至上、生命至上”，系统谋划，果断出击，确保了防汛抢险零伤亡、疫情防控零确诊。坚决落实“撤、封、管、停、疏”措施，果断处置耿峪河、仰天河水库等险情，转移群众7208人次，疏水排涝5.6万亩，投入资金7.6亿元，实施灾后重建项目39个。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，点线面结合、县镇村贯通、全方位联动，建立网格8128个，累计核酸筛查200万人次、集中隔离2052人。在防汛救灾、抗击疫情的战斗中，我们闻“汛”而动，“疫”往无前，3000名干部下沉一线，2800名白衣战士逆行出征，2.3万名村（社区）工作人员连续奋战，用生命赴使命，用热血铸忠魂，赢得了疫情防控和防汛救灾的重大胜利。

（二）抓项目、扩投资，发展动能明显增强。坚持“以项目看发展论英雄”，强力破解瓶颈制约，处置批而未供、闲置土地3408亩。全县人民渴盼已久的鄠周眉高速公路、猕猴桃产业融合发展示范园等重大项目相继落地，太周创新园、水街生态旅游特色小镇、西部智能装备产业园东区3个项目纳入省级重点项目。76个县级重点项目完成投资62亿元，超年度目标任务1.6个百分点。大力开展“双招双引”^[1]，举办招商推介活动66场，签约项目29个，总投资达212.67亿元，引进各类人才412名,积蓄了发展动能。持续改善营商环境,推进“放管服”^[2]改革，推出“一件事一次办”主题服务套餐224项，1772个事项实现网上办理，311个事项与14个区县实现“跨区通办”，群众办事更加便捷高效。

（三）抓集群、育产业，发展质效稳步提升。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，粮食种植面积稳步增长，总产量达11.92万吨。聚焦猕猴桃“三品一标”^[3]，培育农业龙头企业16家，完成高接换头、土壤改良3.6万亩，获批“国家级猕猴桃优势产业集群”，周至猕猴桃成为全省唯一入选冬奥会指定水果，区域公用品牌价值达58.28亿元。蔬菜、林果业产值分别突破6亿元、7.8亿元。与高新区合作共建集贤园迈上新台阶，启动“十四五”万亩供地计划，创造了两周报地3000亩的周至速度，有力保障了比亚迪新能源汽车零部件生产基地项目快速落地。深化与曲江合作，西安华清学院、西京职业中学等项目相继开工。沙河关中古镇动工建设，烟火巷子成为新热门打卡地，秦岭四宝科学公园开园，秦岭国家植物园、终南山古楼观历史文化景区入选“中华秦岭100景”。健全三级物流配送体系，电商销售额达51.98亿元。

（四）抓重点、攻难点，生态保护成效显著。坚决扛起秦岭生态保护的政治责任，中、省环保督察反馈问题全部办结销号。高质量申报了国家“山水林田湖草沙”一体化治理项目，在全省率先完成28座小水电站拆除退出和生态修复任务，全面完成秦岭勘界立标，建成森林管护站42个，完成峪口峪道综合整治5条，义务植树90万株，初步建成“智慧秦岭”监管系统，严查“五乱”^[4]行为，成功创建“省级森林旅游示范县”。大力开展大气污染防治专项行动，空气质量优良天数、PM2.5、PM10全面完成市考指标。县污泥处理厂、黑河河湖水系连通项目顺利完工，完成小流域治理1万亩，国考断面、市考指标稳定达到地表水三类标准，创建节水型校园2个、节水型居民小区2个。持续推进乱占耕地建房问题排查整治，坚决守牢耕地红线。

（五）抓巩固、强基础，乡村振兴高点起步。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”^[5]要求，夯实“2531”防返贫工作责任^[6]，531户1737人重点监测对象致贫风险全面消除。加强扶贫资产监管，已确权项目1748个，涉及资金12.25亿元。抢抓我县被确定为“省级乡村振兴重点帮扶县”机遇，整合资金3.04亿元，实施乡村振兴项目206个。投入1828万元，支持17个村壮大集体经济组织。广泛开展农村人居环境“八清一改”^[7]整治行动，农村生活垃圾治理率达93%。启动2个市级美丽宜居村庄片区建设，创建美丽乡村15个，新增美丽庭院示范户2020户。苏陕协作完成投入3816万元，实施项目27个。马召镇被授予“陕西省脱贫攻坚先进集体”，哑柏镇入选“省级乡村振兴示范镇”。

（六）抓创建、严管理，城乡建设统筹推进。围绕城乡融合发展，拉大县城骨架，新建万寿南路、中环东路等8条道路，完成雨污分流改造33.67公里、架空线缆落地8.28公里，改建人行道4.3公里，改造老旧小区59个，城市面貌焕然一新。新建口袋公园3个、集贸市场4个，新增停车位532个、无障碍设施52个，县城功能日益完备。加大城市精细化管理力度，严查违法违规行为，城区环境更加整洁。建设5G基站159个。鄠周眉高速公路启动实施，西南塬区农村公路路基全线贯通，改扩建道路32条78公里，成功创建省级“四好农村路”^[8]示范县。广济镇广济村创建为“全国农房抗震加固示范点”。

（七）抓保障、解难题，民生福祉持续增进。坚持民生优先，新建小学、幼儿园5所，新增学位2790个，“上学难”“入托贵”有效缓解；全面落实“双减”^[9]政策，义务段学校课后服务实现全覆盖。县人民医院传染病综合楼主体完工，完成4个镇卫生院改扩建、11个村卫生室建设任务，马召镇、终南镇卫生院在“优质服务基层行”活动中受到全国通报表扬。县图书馆、文化馆主体建成，创建图书馆、文化馆分馆24个，完成惠民演出100余场,我县运动员董飞霞荣获东京残奥会金牌。建成镇街养老综合服务中心,城市宜居社区实现全覆盖。城镇新增就业3776人，建成三级医保服务网络,落实残疾人两项补贴918.5万元。深化“平安周至”建设，监控点位上线率超过95%。健全安全生产“三个责任”^[10]清单，整改隐患点715个，安全生产事故起数、死亡数分别较上年度下降66%、75%。常态化开展扫黑除恶斗争和矛盾纠纷排查化解，平安建设满意度创历史新高。

同时，我们坚持依法决策、依法行政，持续推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议67件、政协委员提案127件，办复率均达100%。严格遵守中央八项规定精神，从严惩治侵害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。审计、武装、气象、供销、邮政、电信、电力、保险、妇女儿童等工作都取得新进展。

各位代表，县十七届人大一次会议以来，全县上下深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，在省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚为统揽，抓项目、育产业、优环境、夯基础，砥砺奋斗，顽强拼搏，较好的完成了县十七届人大历次会议确定的目标任务。

——这是综合实力稳步增长的五年。累计实施重点项目530个，完成投资451亿元，其中过亿元项目96个。全县生产总值是2016年的1.27倍，年均增长3.36%；地方财政一般预算收入是2016年的1.07倍，可比增长7.09%；社会消费品零售总额是2016年的1.09倍，年均增长2.23%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.37%、9.44%。2018年荣获全市考核争先进位奖，2019年、2020年连续两年荣获全市考核优秀等次。

——这是脱贫攻坚全面胜利的五年。举全县之力向贫困宣战，广大干部披星戴月、苦干实干，用行动阐释了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神。累计投入扶贫资金80亿元，6211名扶贫干部扎根一线，“两不愁三保障”^[11]及饮水安全全面达标，2020年底建档立卡户人均可支配收入是2015年的2.36倍。2099名易地扶贫搬迁户住进新家，“助农保”荣获第十二届国家保险创新大奖，《产业“六个全覆盖”^[12]脱贫一个都不少》录入国务院扶贫办《产业扶贫经典案例》，马召镇安富园社区被评为“全国‘十三五’美丽搬迁安置区”。我县被中共中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”，是新中国成立以来的最高荣誉。

——这是新旧动能加速转换的五年。粮食产量保持稳定。以猕猴桃为主的特色农业产业格局不断巩固，荣获首批“全国特色产业百佳县”“陕西省现代农业强县”。西部智能装备产业园承载力稳步提升，开启与高新区合作共建集贤园新模式，先进制造业蓄势增能。启动与曲江二轮战略合作，沙河水街成功创建国家4A级景区，全球最大植物园——秦岭国家植物园开园。经济活力持续迸发，县域商业银行存贷比由2016年18.6%上升至2021年52.8%；建成全省第一个电商大数据平台，被确定为“国家电子商务进农村示范县”。

——这是生态治理全面提升的五年。大力实施蓝天、碧水、净土、青山保卫战，秦岭北麓违建别墅、“大棚房”等问题得到彻底整治，秦岭生态保护长效机制基本建立。创建市级生态村5个。空气质量持续改善，连续两年荣获“中国天然氧吧”称号。累计投资17.54亿元，实施水利项目30个，新增生态水面3971亩，治理修复堤防95.1公里，砂石治理成效明显，引汉济渭工程秦岭输水隧洞全线贯通，获评“全国第二批节水型社会建设达标县”。

——这是改革创新不断深化的五年。深入推进“放管服”改革，打造“周到办”服务品牌，64家单位1118项便民服务事项实现“一站式办理”，“一网通办”事项达96%。“2345”代办工作制^[13]荣获国家级最佳实践奖,先后被评为“中国营商环境质量十佳县”“中国最具投资营商价值县”。全面完成机构改革、五大领域综合行政执法改革等464项改革任务，农村集体产权制度改革成效显著，被确定为“陕西省新一轮改革试验区”。

——这是城乡面貌显著提升的五年。累计实施重大城建项目50个，新增绿地10.5万平方米，2017年、2019年先后荣获“全省县城建设先进县”，入列“全省县域经济发展和城镇建设示范县”。哑柏、楼观、马召等5个特色小镇完成改造提升，城镇聚集效益日益凸显。行政村道路硬化率、通客车率均达100%，改造电网772.9公里，创建美丽乡村112个，二曲街道渭旗村获评“全国乡村治理示范村”。

——这是民生条件极大改善的五年。民生支出累计189.8亿元，是前一个五年的1.4倍。城镇新增就业1.5万人。成功创建国家义务教育发展基本均衡县、陕西省“双高双普”^[14]合格县。顺利通过全国基层中医药工作先进单位和国家卫生县城复审。新增养老床位2240张，城乡低保标准分别提高3210元、3520元。建成退役军人服务站271个。获评2020年度省级“全民健身示范县”,县剧团被中宣部评为“第七届服务农民、服务基层文化建设先进集体”。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府向给予政府工作大力支持的各位代表，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向参与周至建设的驻周部队、武警官兵、驻周单位、省市帮扶单位和对口协作的太仓市，向情系家乡的周至籍乡友，向所有关心支持周至发展的各界人士，表示衷心的感谢!向在各领域辛勤工作、作出贡献的全县人民，特别是过去五年奋战在脱贫攻坚一线、抗击疫情一线、防汛救灾一线的每一位同志，致以崇高的敬意！

回顾五年实践，我们深深体会到：站位决定方位，必须始终保持政治坚定。“国之大者”要心中有数。只有坚定不移向党中央看齐,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，才能确保各项事业始终沿着正确的方向前进。眼界决定境界，必须全面聚焦高质量发展。发展理念管全局、管根本、管长远。只有立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，不懈推进乡村振兴、产业升级、城乡融合、民生改善，才能确保周至高质量发展行稳致远。定位决定地位，必须建好大西安生态区。绿水青山就是金山银山。周至是西安最主要的供水基地和最大的生态屏障，只有聚焦生态发展区定位，加强生态保护，坚持绿色发展，厚植生态优势，才能建设更高质量西安国家中心城市生态美丽宜居后花园。思路决定出路，必须解放思想改革创新。思想是行动的先导。只有深刻领悟习近平总书记“解放思想、改革创新、再接再厉”的重要指示，跳出周至看周至，审时度势看周至，以更宽眼界谋发展，以深化改革除障碍，以创新思路开新篇，才能有效激发高质量发展的新动能、新活力。民生决定民心，必须坚持人民主体地位。江山就是人民，人民就是江山。只有始终把人民利益放在最高位置，聚焦解决百姓的所思所想所急所盼，真心诚意为民办实事、做好事、解难事，才能赢得群众真心拥护，形成共建共治共享的生动局面。实干决定实效，必须大力倡导担当干事。幸福是奋斗出来的。只有始终保持足够战略定力和工作韧劲，以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头，咬定青山不放松，低调务实埋头干，担当作为解难题,才能支撑起振兴“金周至”的赶超态势。以上这些启示,来自工作,源于实践,弥足珍贵,必须长期坚持和巩固发展。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到周至发展仍然面临诸多挑战：一是融会贯通新发展理念不够，惯性思维、路径依赖仍然存在，工作质效有待提升。二是经济结构不优、总量不大、质量效益不高，财政持续增收基础薄弱，收支矛盾依然突出。三是主导产业核心竞争力不强，产业链条不完善，对于高质量发展的支撑作用仍需提升。四是城乡融合发展不平衡、不充分，规划建设、基础设施、公共服务配套等仍有短板，与群众期望有差距。五是少数干部干劲不大、本领不强，比学赶超的动力不足，争先进位的精气神不够。对此，我们将直面问题、不避矛盾、扛起责任切实加以解决。

二、今后五年奋斗目标和总体要求

各位代表，未来五年是周至大有可为的战略机遇期、黄金发展期，更是周至乘势而上、奋起直追、勇立潮头的关键期。从外部来看，我国经济长期向好的基本面没有改变，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局逐步形成，黄河流域生态保护和高质量发展等一系列利好政策叠加放大；省、市支持县域经济高质量发展、支持乡村振兴重点帮扶县等政策相继落地，西安建设国家中心城市加快推进，这些必将为我县高质量发展提供强劲动力。从自身来看，农业质效稳步提升，工业发展“两翼驱动”格局初步形成，生态优势日益凸显，全域旅游和文旅融合发展迈出坚实步伐，鄠周眉高速公路、猕猴桃产业融合发展示范园等重大项目启动实施，城乡融合发展的春天已经到来；全县上下历经脱贫攻坚、抗击疫情、防汛救灾等洗礼锤炼，干事创业的热情愈发高涨，人心思齐、人心思干、人心思进，“周至人爱周至”的主旋律全面唱响。特别是县第十八次党代会绘就了“奋战一三五、振兴金周至”^[15]的宏伟蓝图，明晰了未来发展的方向、任务和路径。只要我们立足全局抢抓机遇，激发敢为人先的勇气、重燃不甘平庸的志气、昂扬蓬勃向上的朝气，就一定能够开启高质量发展新篇章，再创“金周至”新辉煌！

今后五年，县政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦高质量发展主题，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深入推进“奋战一三五、振兴金周至”战略，以乡村振兴为统揽，以优化升级为主线，以项目建设为抓手，以美好生活为追求，以政府建设为保障，推动改革创新、产业升级、生态保护、城乡融合、民生改善、社会治理全面提升，凝心聚力推动周至经济社会高质量发展。

今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：到2026年，生产总值年均增长7%；地方财政一般预算收入年均增长8%；固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长8%；城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%；农村居民人均可支配收入年均增长9%。

围绕上述目标，我们将以乡村振兴为统揽，着力抓好六个方面工作：

（一）坚持改革创新，全面激发发展活力。聚焦产业园、产业链，运用投行思维，实施精准招商，抢抓东西部协作机遇，持续深化与高新区、曲江新区合作共建，打造产业集聚平台和改革创新高地。持续深化“放管服”改革，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。推进财税金融体制和社会领域改革，加大财源、税源培植力度，防范化解金融风险。坚持和完善农村基本经营制度，深化农村改革，激发乡村活力。纵深推进大众创业、万众创新，促进科技成果转化利用。

（二）坚持产业升级，全力提升发展质效。加快推进传统产业内涵集约和新兴产业成链集群，构建绿色低碳的现代产业体系，打造全省县域经济高质量发展示范县。全力保障粮食安全，推动以猕猴桃为主导的特色现代农业能级显著提升，建成以猕猴桃产业融合发展示范园为龙头的百亿级猕猴桃产业集群。以“万亩供地计划”，助推集贤园向千亿级产业集群迈进，促进与西部智能装备产业园融合发展，打造先进制造业集群。大力发展全域旅游和商贸、物流业，力争形成文化旅游业百亿级产业集群，建成更高水平的西安城市圈休闲旅游目的地。

（三）坚持生态优先，大力厚植发展优势。深入践行“两山”理念，做好生态文章，积极创建国家生态文明建设示范县和“两山”理念创新示范县，推进生态优势转化为发展优势。筑牢秦岭生态安全屏障，森林覆盖率提升至68%。全面改善水生态环境，将黑河、渭河周至段建成安澜河、生态河、幸福河。探索林业碳汇^[16]、生态补偿等生态产品价值转换机制，推动生态变资源，资源变效益。加快生产生活方式绿色转型，碳达峰^[17]、碳中和^[18]取得明显成效。

（四）坚持城乡融合，持续释放发展潜力。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，推动县城生产生活生态融合发展，主城区承载力、竞争力不断提升。持续推进县城扩容提质，进一步拉开城市框架，完善商住功能，推进精细化管理，提升核心品质。立足补短板、强弱项、优功能，加快推进重点镇建设，增强城镇辐射带动能力，促进城乡融合发展。加速推进农业农村现代化，加大基础设施补短力度，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，乡村面貌焕发勃勃生机。

（五）坚持人民至上，全民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，发展富民产业，促进劳动就业，增加城乡居民收入。着力补好基本民生保障短板，脱贫攻坚成果更加稳固，社会救助体系更加完善，多层次社会保障体系基本建成。教育质量稳步提升，医疗卫生体系更加健全，重大疾病防控能力有效增强，文化事业日益繁荣，公共服务品质和宜居环境品质更加优化，不断满足人民群众对美好生活的向往，让辛勤奋斗的周至儿女，都能收获应有回报、实现人生价值。

（六）坚持“四个治理”^[19]，不断夯实发展基础。深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，妥善处置时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，主动应变，有守有为。防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急处置能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,安全生产长效机制更加完善,社会治理水平明显提高,政府公信力和行政效率显著提升,“平安周至”建设取得战略性成果,文明城市建设水平达到新高度,基本形成共建共治共享的社会治理新格局。

三、2022年预期目标和重点工作

2022年是“十四五”规划实施的关键之年，也是新一届政府“奋战一三五、振兴金周至”的起步之年，做好各项工作意义十分重大。我们必须深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省、市、县委决策部署，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，全力推动周至高质量发展再上新台阶。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，固定资产投资增长15%，地方财政一般预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9.5%，生态环保类指标完成市上下达的任务。

围绕既定目标，我们将重点抓好九个方面工作：

（一）聚焦乡村振兴，奋力开创“三农”工作新局面。坚持打特色牌、走生态路，激活农村资源要素，提高农业质量效益，促进农民致富增收，全面推进乡村振兴。

一是围绕巩固提升防返贫。完善和落实防返贫动态监测和帮扶机制，分类调整优化过渡期帮扶政策，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点人群，大力实施产业、就业和消费帮扶，做好教育、医疗和民政兜底保障，推进易地搬迁群众后续扶持和社会管理，持续深化苏陕协作、定点帮扶和社会力量帮扶，严守不发生规模性返贫的底线。

二是围绕富裕富足强产业。夯实粮食安全生产责任。深入实施猕猴桃“三品一标”提升行动，推广“企业+集体经济+农户”订单产销模式，年内改造老旧园区4个，完成猕猴桃品种改良1万亩。举全县之力建设猕猴桃产业融合发展示范园，年内完成投资6亿元。加快林果业转型升级，创建标准化示范园5个。做大净菜配送产业，力争蔬菜产量突破22万吨。推广生态循环养殖模式，促进畜禽业健康发展。农业总产值突破80亿元。

三是围绕宜居宜业美环境。编制完成实用性乡镇规划和村庄规划，严格规范农村宅基地审批，“零容忍”打击违法建设行为。延续乡村历史文脉，保护塑造乡村风貌。加快楼观、竹峪等农田水利设施建设，巩固农业发展基础。持续开展农村人居环境整治提升五年行动，深化厕所革命、垃圾整治、污水处理，改善村容村貌。创建富仁、四屯市级乡村振兴环境提升镇，建设美丽宜居村庄示范片区2个、美丽宜居村庄25个，打造具有周至特色的农村环境整治样板。

四是围绕强农惠农育人才。依托科研院校教育平台和线上、线下教育资源，发挥科技特派员作用，加大农民合作社带头人、农村电商人才、乡村工匠等培训力度，培育高素质农民400人。建立乡村人才评价、管理、激励机制，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的专业队伍。

（二）聚焦项目建设，聚力点燃高质量发展新引擎。树牢“项目为王”的理念，坚持招、建、储并举，对上抓争取、对外抓招商、对内抓盘活，不断蓄积发展后劲。

一是持续扩大有效投资。全力抓好140个总投资570亿元的重点在建项目建设，加快完善35个总投资106亿元的前期储备项目手续，力争年内重点项目投资额完成164亿元以上。全力推进鄠周眉高速公路、猕猴桃产业融合发展示范园、西部智能装备产业园二期等重大项目建设，加快实施灾后重建项目，推动地方专项债项目、中央预算内投资项目尽早开工。坚持以项目为支撑、以指标为抓手、以考核为引领，将各项工作有机融入到项目上、落实到指标上、体现到考核上，据实统计，应统尽统。

二是全面提升招商质量。围绕延链强链补链，紧盯政策抓招商、聚焦板块强招商、盘活资源促招商、优化环境助招商、目标精准抓择商，紧盯大健康、大文旅、大教育、大农业，实施联合招商、产业链招商、投行思维招商等，力争年内引进过亿元项目8个，引资突破30亿元。加强招商项目预审评审，严格亩均税收、投资强度、环保能耗等指标约束,提升项目质量。

三是精心谋划包装项目。紧盯国家重点扶持领域，抢抓省、市稳增长等政策机遇，立足资源禀赋，紧扣发展定位，结合考核指标、税源培植、扩大就业、改善民生等，精准策划一批产业升级、乡村振兴、生态治理、新型基础设施等项目，争取更多中央专项资金、预算内资金和专项债券、一般债券支持。加强项目库动态管理，形成谋划一批、储备一批、建设一批、达效一批的梯次推进格局，不断夯实稳增长基础。建立项目前期储备专项资金，聘请专业团队，加强项目策划、包装、储备、入库等，提高项目申报成功率。

四是倾力抓好要素保障。健全重点项目部门牵头、县级领导包抓责任制，做到一个项目、一套班子、一抓到底。坚持要素跟着项目走，加强项目资金、土地、文勘、环评等要素保障，提高重点项目资源配置效率。定期调度、定期研判，及时破解项目推进难题，确保项目早建成、早投产、早达效。落实重点项目考核奖惩机制，每季度开展一次重点项目观摩，现场看、现场比、现场学。搭建融资平台，强化银企政企合作，让更多金融活水流向重大项目和实体经济。

（三）聚焦转型升级，全力构筑产业发展新支撑。产业是经济发展的核心和基础。坚持引育并举，优存量、扩增量，做长产业链条、做大产业集群，带动经济发展。

一是加快发展现代工业。抢抓省市支持县域工业园建设机遇，深化与高新区合作共建集贤园，实施“万亩供地计划”，全力推进比亚迪新能源汽车零部件生产基地、高科建材二期等24个重点项目建设。加快西部智能装备产业园建设步伐，实施智能路、尚龙大道二期等项目。启动高新集贤园和西部智能装备产业园道路联通项目，推动园区融合发展。盘活现有工业资源，推动安健药业、山美公司等企业装备更新、技术更新、产品换代。围绕限上企业抓增长、达限企业抓入库、近限企业抓培育，培养一批潜力大、质量高、成长性强的限上企业。

二是推进文旅业升级。围绕全域旅游，整合文旅资源，策划“春赏花、夏纳凉、秋品果、冬踏雪”“周至美食节”等特色旅游文化活动，叫响“游天下第一福地，赏山水人文周至”品牌。深化与曲江二轮战略合作，加快推进西安华清学院、西京职业中学等项目建设，推动秦岭国家植物园、秦岭四宝科学公园、古楼观景区等一体化运营。实施水街生态旅游特色小镇二期项目，完成关中古镇商业街、竹光慢生活文化旅游度假区等主体建设，力争烟火巷子“五一”开园，加快发展西南塬区乡村旅游，打造旅游新热点。规划建设县游客服务中心、旅游大数据平台及智慧景区，提升旅游业品质，力争全年接待游客1500万人次，旅游综合收入突破50亿元。

三是完善商贸业体系。加快推进县域商业体系建设，建成县城综合商贸服务中心，培育国家级农产品产地专业市场，建设镇级商贸中心3个、新型乡村连锁便利店100个。加速培育城市新型商圈，发展假日经济、夜间经济等，打造以烟火巷子步行街区、中安新天地等为引领的县域特色商业聚集区。整合电商物流资源，建设县电子商务公共服务中心，放大电商助农兴农效应。实施现代服务业培育计划，新增规模以上服务业、限额以上零售餐饮企业20家以上。

（四）聚焦高质量发展，着力实现改革创新新突破。坚持以改革的办法、创新的思维、开放的胸襟，围绕高质量发展所需，通堵点、解难点、增动能，全面激发县域经济发展活力。

一是推动重点领域改革。深化农村综合改革，完善股权到户管理机制，推动农村集体“三资”智慧监管，壮大村集体经济。推进财税金融体制改革、“标准地”^[20]改革、服务业市场化改革，抓好教育领域综合改革、事业单位改革，推动重大改革举措迭代升级，全面完成年度重点领域改革任务。

二是激发科技创新活力。全面推进“互联网+”，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，以数字经济带动新兴产业蓬勃发展、传统产业深刻重塑。深化与西北农林科技大学、西北大学现代学院等高校合作，发挥猕猴桃产业国家创新联盟作用，实施创新主体培育、创新平台提升、创新成果转化“三大行动”，带动科技成果转化利用。抓好佰瑞猕猴桃研究院、陕西中药材科技示范基地建设，新增研发机构1个、科技型中小企业5家。

三是优化县域营商环境。持续深化“放管服”改革，推进“跨区通办”，打造“15分钟政务服务圈”，扩容高频办事服务套餐。推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，让数据多跑路、群众少跑路，推动更多政务服务网上办、掌上办、就近办、一次办、自助办。升级“周到办”审批服务体系，完善帮办代办工作机制，打造投资洼地、发展福地。

（五）聚焦绿色发展，致力塑造美丽周至新形象。忠实践行习近平生态文明思想，坚持系统治理、全域统筹，筑牢生态屏障，厚植绿色底蕴。

一是当好秦岭生态卫士。巩固提升中省环保督察反馈问题成果。坚持系统治山、条例护山、规划管山、智慧控山、网格巡山，实施天然林保护与修复162万亩，建立黑河流域监测系统，完成2条峪道峪口综合整治。强化“峪长”责任落实，严防“五乱”问题反弹。深挖生态资源潜力，探索发展林药、林菜、林禽、林旅等林下经济，以发展促保护，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

二是提升水生态环境质量。加强水源地保护，严格水生态管理，巩固全流域水质，提升水安全综合保障水平。支持引汉济渭工程建设，加快泥峪河水库、县城供水改扩建等45个项目建设进度。开展养殖污染、黑臭水体等专项整治，强化河道水质监测，确保黑河、渭河水质稳定达标。全面梳理中小河流、病险水库等薄弱环节，实施一批水利基础设施补短板项目,提升防洪、排涝、抗旱能力。

三是打好污染防治持久战。压实大气污染防治网格长责任，加强常态化监管，持续提升空气质量，力争超额完成市级下达的考核任务，确保全年空气质量优良天数达249天以上。大力开展“清洁田园”行动，探索建立“田长制”，强化农业面源污染防治，加快实施全域土地综合整治项目，严查盗采砂石和非法倾倒建筑渣土、污泥等行为，提升土壤保护水平。

四是构建绿色低碳生活。全面落实碳达峰、碳中和工作任务，实施节能降碳增效行动，加快高效节能技术产品推广应用。有序推进生活垃圾分类，建设3个市级生活垃圾分类示范点，建成8座生活垃圾压缩站，逐步提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进经济社会发展绿色转型。

（六）聚焦扩容提质，努力开启城乡融合新阶段。坚持以超前眼界规划、工匠精神建设、绣花功夫管理，加快城市更新和重点镇建设步伐，打造宜居、宜业、宜商、宜游的幸福之城。

一是优化城乡空间格局。高水平编制国土空间规划，完善县镇两级规划体系，优化提升村庄规划，加强国土空间开发保护和用途管制。坚持集约高效，统筹推进高新集贤园板块、曲江楼观板块优化空间布局，引领产业升级，激活内生动力。统筹推进县城环线、高速公路县城连接段等道路规划建设，织密城市路网。健全规划实施约束机制，加强城市天际线与建筑风貌管控，强化刚性约束。

二是加快城乡建设步伐。鼓励镇街依托资源禀赋，因地制宜发展镇域经济。推进哑柏省级乡村振兴示范镇、厚畛子省级旅游特色名镇、尚村市级培育镇、司竹市级环境提升镇建设，打造2个城乡融合发展片区，提升辐射带动能力。启动县交通运输综合服务中心建设，构筑一体化人流、物流、信息流集散中心。新改建农村公路64条，加快实施10千伏及以下电网改造项目，带动城乡融合发展。

三是推进城市精细化管理。构建政府引导、公众支持、全社会参与的城市治理体系，健全完善路长、楼长、街巷长等治理网格，推进“智慧城市”建设，提高城市管理水平。常态化开展文明县城创建，加强城市道路、农贸市场、流动摊点等综合整治，全面优化市容环境秩序。

四是提升县城品质内涵。坚持公建与开发相结合、文旅与生态相结合、休闲与经济相结合，推进沙河特色小镇建设，做美城市“项链”、扮靓城市“客厅”。加快实施城市更新行动，建设北环路东段、工业路西段等7条道路，开通县城公交班线，完成排水管网改建19.75公里，改造提升老旧小区22个，建设充电桩48个。新增城市绿地2万平方米，建设提升口袋公园、绿地广场各1个。引进星级酒店2个、商业综合体1个，完善城市配套功能。

（七）聚焦改善民生，竭力满足人民群众新期盼。扎实做好各项惠民实事，全力保障基本民生，兜牢民生底线，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

一是办好人民满意教育。大力促进教育公平和质量提升，推进“双减”政策落地见效，提升课堂教学质量和课后服务水平。启动县城实验小学建设，建成新区中学、下孟幼儿园，新增学位1290个。实施“名师+”工程，启动“新优质学校成长计划”,创建义务教育优质均衡达标校27所。完善职业学校产教融合办学机制，推进订单式培养，提高就业率。

二是深化健康周至建设。建成县人民医院传染病综合楼，启动实施县公卫中心、中医医院迁建项目，提升公共卫生服务水平。着眼“治未病”^[21]，提升基层防病治病能力，推进分级诊疗，方便群众就近就医。支持中医药振兴发展，开展健康家庭、健康机关、健康村庄等“八大细胞”^[22]建设。加强市场监管基层所建设，强化食品药品安全监管。

三是提升文体事业水平。传承和发扬优秀传统文化，鼓励在秦腔、书法、绘画等方面推出更多符合时代主题的文创作品，扶持非遗项目与文旅团体、研学机构深度合作，丰富文化产品供给。推进与网络平台合作，通过线上线下一体营销，讲好周至故事。完善公共文化服务体系，加快县文化体育基础设施项目建设，不断提高群众文体活动的参与度、获得感。

四是推动高质量就业。充分发挥动态精准就业服务系统和“秦云就业”平台作用，优化苏陕“点对点”输送机制，拓展退役军人、高校毕业生、农民工等重点群体就业渠道，多措并举促进就业。擦亮“金铲铲”“金剪剪”等劳务品牌，依托职业技术学校，培育技术工人，提高就业质量和水平。年内城镇新增就业3300人，城镇登记失业率控制在4%以内。

五是增强社会保障能力。健全“1+N”新型救助体系，突出抓好“一老一小”托育服务体系建设。实施惠民行动，及时救助城乡低保人员、特困供养人员、留守儿童等困难群体，保障困难群众基本权益。实施居家适老化改造，提高镇街、村（社区）养老服务用房和设施覆盖率。提升医保服务质量，确保参保率达97%以上。坚持“房住不炒”定位，推进保障性租赁住房建设，支持商品房市场更好满足购房者合理需求。

（八）聚焦社会治理，倾力共建共治共享新格局。加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，全方位提升社会治理科学性、有效性。

一是慎终如始抓好疫情防控。全面压实“四方责任”^[23]，落实“四早”^[24]要求，健全“平急结合”防控机制，提升常态化疫情防控效能。加强源头防控，建立多点触发监测预警机制，完善应急预案，备足流调队伍、集中隔离点和防疫物资，提升核酸筛查和流调溯源能力，确保突发疫情快速处置。有序推进疫苗接种，构建全民免疫屏障。强化社会面管控，压实社区和农村网格化管理责任，夯实疫情防控基层基础。

二是全面提升基层治理水平。推进“多网合一”，整合基层综治、公安、环保、城管等网络资源，发挥基层治理三级网格作用，提升基层网格事项处置能力和效率。加强城乡社区标准化、规范化建设，提升社区服务水平和治理能力，稳固基层治理基础。推动治理重心向基层下移，将维稳信访、舆情防范、矛盾排查、民意反馈的触角延伸到末梢。开展物业行业突出问题专项治理，提升物业服务管理水平。推进“八五”普法，运用法治思维、法治方式，依法依规化解社会治理难题。

三是从严抓好安全生产。持续推进安全生产专项整治三年行动，夯实属地、行业、企业责任，聚焦道路交通、燃气、消防、烟花爆竹、特种设备等重点领域，常态化开展隐患排查整治，严防重特大事故发生。加强应急救援平台建设，谋划实施一批防灾减灾重大项目，提升突发事件应对能力。

四是全力维护社会稳定。统筹发展和安全，健全重大社会风险防范化解机制。加大矛盾纠纷排查化解力度，持续开展信访积案化解专项行动，从源头上解决矛盾纠纷。推进“平安周至”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严打网络诈骗犯罪，营造安定有序的社会环境。健全重大决策风险评估、合法性审查机制，有效预防社会矛盾。

（九）聚焦自身建设，强力推动行政效能新提升。围绕推进政府治理体系和治理能力现代化，着力打造忠诚政府、法治政府、高效政府、廉洁政府，努力建设人民满意的服务型政府。

一是旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。巩固深化党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终牢记“国之大者”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署、省市县委工作安排，闻令而动，令行禁止，坚决做到思想同心、目标同向、行动同步。

二是依法履职守规矩，打造法治政府。深学笃用习近平法治思想，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，运用法治思维、法治方式开展工作，提升政府工作法治化水平。深化政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督，让政府在阳光下高效运行。

三是担当实干提效能，打造高效政府。坚持凭实干实绩论英雄，让勤勉务实、担当干事成为新一届政府的鲜明特质。始终把抓落实作为“生命线”，建立工作项目化、项目标准化、标准责任化、责任节点化的清单式、闭环式工作机制，千方百计提效率，不折不扣抓落实，不断强化勤勉高效的好作风，激励干事创业的进取心，推动政府各项工作走在前、创一流。

四是清正廉明作表率，打造廉洁政府。坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，自觉遵守中央八项规定，坚决纠治“四风”问题，抓深抓实作风建设。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，强化预算约束，用有限的资金促发展、惠民生。发扬斗争精神，加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，严惩违纪违法行为，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，周至这方热土卓越而厚重，名山、名水、名人浑然一体，灵气、秀气、大气凝于一身，得自然之宠，享造化之功，显民风之纯，魅力无限、活力无限、潜力无限。站在周至经济社会高质量发展的新起点上，唯有实干才能书写精彩，唯有奋斗才能赢得未来。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，聚焦聚力“奋战一三五、振兴金周至”，紧紧依靠全县人民，初心如磐，笃行不怠，锐意进取，逐梦前行，奋力建设思想解放、经济活跃、生态宜居、治理有效、人民幸福金周至，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

1.双招双引：招商引资、招才引智，是一种对外招商引资的策略。

2.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

3.三品一标：猕猴桃品种优化、品质提升、品牌塑造和标准化生产。

4.五乱：乱搭乱建、乱砍滥伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。

5.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

6.“2531”防返贫工作责任：风险摸排网格化、监测预警信息化“两化管理”，做到全程监管、清单交办、精准帮扶、定期通报、绩效考核“五个坚持”，实现早发现、早干预、早帮扶“三个到位”，坚决守住防止规模性返贫“一个底线”。

7.八清一改：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生，改变影响农村人居环境的不良习惯。

8.四好农村路：全面建设好农村公路，切实发挥先行官作用；全面管理好农村公路，切实做到权责一致，规范运行；全面养护好农村公路，切实做到专群结合，有路必养；全面运营好农村公路，切实服务城乡经济社会发展。

9.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

10.三个责任：政府督促责任、部门监管责任、企业主体责任。

11.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

12.六个全覆盖：优势产业全覆盖、主体帮扶全覆盖、资金支持全覆盖、技术培训全覆盖、电商带动全覆盖、金融护航全覆盖。

13.“2345”代办工作制：“2”指围绕重点建设项目审批和便民事项两大类服务；“3”指建立“跑小二”、红色移动代办和临时项目协调小组三项机制；“4”指构建代办员、窗口人员、审批科长、政务中心领导四层协调框架；“5”指推行代办内容、代办队伍、代办载体、代办制度、代办考核五项建设。

14.双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。

15.奋战一三五，振兴金周至：坚持一个中心：以乡村振兴为统揽；紧抓三个重点：以猕猴桃产业为主导的特色现代农业，以共建集贤园为支撑的先进制造业，以生态环保为前提、美丽城乡为依托的全域旅游业；建设思想解放、经济活跃、生态宜居、治理有效、人民幸福金周至。

16.林业碳汇：通过市场化手段参与林业资源交易，产生经济效益。

17.碳达峰：我国承诺2030年前，二氧化碳排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。

18.碳中和：某个地区在一定时间内人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“零排放”。

19.四个治理：系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

20.标准地：指在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内、具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标、实现项目开工建设所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

21.治未病：未病先防、既病防变、病愈防复。

22.八大细胞：健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭。

23.四方责任：全面落实属地、部门、单位、个人的四方疫情防控责任，建立全社会共同防控体系。

24.四早：早发现、早隔离、早报告、早治疗。

相关解读：一图看懂 | 周至县政府工作报告