各位代表：
受县人民政府委托，现将我县2025年财政预算执行情况和2026年财政预算草案报告如下，请予审议，并请各位代表和大会列席人员提出意见。
一、2025年财政预算执行情况
2025年，面对复杂严峻的经济形势和财政运行中的困难挑战，我们坚持稳中求进的工作总要求，迎难而上、全力应对，认真落实积极的财政政策，优先兜住“三保”〔1〕底线，从紧安排必要支出，始终做到“大钱大方，小钱小气”，全年财政预算目标任务如期完成，实现“十四五”顺利收官。
（一）财政预算执行情况
1.一般公共预算执行情况。全年县级一般公共预算收入26350万元，完成调整预算数的100.2%，较上年增长3.7%，税收收入占一般公共预算收入比重47.4%。加上上划中省市收入27237万元，全县财政总收入〔2〕53587万元，较上年增长3%。一般公共预算收入具体完成情况是：
——税收收入12501万元，增长39.6%；
——非税收入〔3〕13849万元，下降15.8%。其中：专项收入699万元，增长8.7%（教育费附加和地方教育附加收入598万元）；行政事业性收费和罚没收入4895万元，下降54.2%；国有资源（资产）有偿使用收入3556万元，增长119.9%；政府住房基金收入4699万元，增长34.3%。
全县一般公共预算支出455136万元，完成调整预算数的99.7%，较上年下降3.7%（剔除城乡养老保险基金上划市级后同比下降0.2%）。其中：民生支出382795万元，民生支出占比84.1%。一般公共预算支出主要项目完成情况是：
——一般公共服务支出43595万元，增长11.7%；
——国防支出11万元，下降52.2%；
——公共安全支出16391万元，增长11.5%；
——教育支出99214万元，增长0.5%；
——科学技术支出133万元，下降32.8%（机构改革）；
——文化旅游体育与传媒支出3578万元，下降42.4%（专款减少）；
——社会保障和就业支出114723万元，增长1.6%；
——卫生健康支出37521万元，下降5.3%（老龄事务科目调整至社会保障和就业）；
——节能环保支出12837万元，下降33.2%（“煤改洁”专项转移支付〔4〕减少）>4〕减少）；
——城乡社区支出22267万元，增长17.1%；
——农林水支出65053万元，下降22.2%（专款减少）；
——交通运输支出10201万元，增长11.5%；
——资源勘探工业信息等支出179万元，增长27.9%；
——商业服务业等支出648万元，增长4.5%；
——自然资源海洋气象等支出4440万元，增长13.7%；
——住房保障支出17268万元，增长11.6%；
——粮油物资储备支出170万元，下降65.1%（专款减少）；
——灾害防治及应急管理支出3286万元，下降47.1%（地质灾害防治专款减少）；
——债务付息支出3621万元，增长13.9%。
2025年，县级一般公共预算收入26350万元，返还性收入6279万元，一般性转移支付〔5〕收入260568万元，共同财政事权转移支付〔6〕收入109793万元，专项转移支付收入38655万元，地方政府一般债券〔7〕转贷收入38400万元（含再融资债券），上年结余2436万元，动用预算稳定调节基金〔8〕3700万元。一般公共预算支出455136万元，上解上级支出3942万元，地方政府一般债务还本支出20547万元，调出资金〔9〕1428万元，安排预算稳定调节基金3710万元，年终收支滚存结余1418万元，全部结转下年使用。年终净结余为零，实现了收支平衡。
2.政府性基金预算执行情况
2025年，政府性基金收入7179万元，完成预算87960万元的8.2%，较上年下降52.1%。其中：国有土地使用权出让收入6501万元，城市基础设施配套费收入458万元，污水处理费收入220万元。
政府性基金支出23151万元，完成调整预算48234万元的48%，较上年下降2.4%。政府性基金支出主要项目完成情况是：
——旅游发展基金支出126万元；
——国有土地使用权出让收入安排的支出9255万元；
——城市基础设施配套费安排的支出572万元；
——污水处理费安排的支出269万元；
——超长期特别国债〔10〕安排的支出4027万元；
——大中型水库移民后期扶持基金支出301万元；
——其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出5485万元；
——彩票发行销售机构业务费安排的支出17万元；
——彩票公益金安排的支出880万元；
——债务付息支出2219万元。
2025年，政府性基金县级收入7179万元，上年结余7614万元，上级补助收入12552万元，地方政府专项债务转贷收入32806万元（含再融资债券），调入资金〔11〕1428万元。基金支出23151万元，地方政府专项债务还本支出13313万元，上解支出32万元，年终滚存结余25083万元。
3.国有资本经营预算执行情况
2025年，国有资本经营预算收入209万元，上级补助收入40万元，上年结余收入104万元。国有资本经营预算支出50万元，年终结余303万元。
4.社会保险基金预算执行情况
2025年全县参加机关事业养老保险22069人，其中：在职职工13443人，退休职工8626人。机关事业单位养老保险基金收入64318万元，其中：保险费收入28079万元，财政兜底补助收入33409万元，利息收入26万元，转移收入1860万元，其他收入944万元。基金收入较上年增加2471万元，增长4%。基金支出63549万元，其中：基本养老金支出63377万元，转移支出79万元，其他支出93万元。基金支出较上年增加1680万元，增长2.72%。当年结余769万元，滚存结余3742万元。
（二）2025年财政工作主要特点
一是聚焦稳增长，收入运行总体平稳。今年以来，受经济下行、减税降费、土地市场低迷等多重因素叠加影响，财政收入持续增长的基础仍十分薄弱，但我们加大收入组织力度，通过累计清缴以前年度及今年税收欠款2029.16万元、引汉济渭项目一次性缴纳耕地占用税5050万元，税收收入实现逆势增长，税收收入完成12501万元，税收占比47.4%，较上年增长39.6%。我县地方一般公共预算收入较上年增长3.7%。
二是聚焦兜底线，财政支出精准有效。始终将“三保”摆在财政工作的优先位置，2025年我县“三保”支出294252万元，其中保工资196613万元、保运转12255万元、保基本民生85384万元，坚决兜住了我县“三保”底线。安排中省市衔接资金20877万元，县级财政安排本级衔接资金3120万元。教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、住房保障等十大民生领域支出382795万元，民生支出占比84.1%。
三是聚焦促发展，职能发挥更加用力。聚焦全县关键领域和薄弱环节，统筹用好超长期特别国债、地方政府债券等资金。2025年争取各类转移支付资金427887万元。抢抓国家新一轮财政增量政策机遇，2025年争取超长期特别国债资金2613万元；争取各类地方政府债券资金53900万元，其中一般债券资金20500万元、置换债券10600万元、清欠企业账款债券资金13200万元、土地储备专项债券资金9600万元，较好地保障了重点领域资金需求及风险化解工作。
四是聚焦防风险，财政管理科学精细。坚持把党政机关过“紧日子”要求贯穿财政管理全过程，从严从紧安排必要支出，在年初预算对项目资金压减50%的基础上，今年以来又压减一般性支出430万元。持续做好项目预算评审，涉及项目308个，评审资金109400万元，审减资金12500万元，审减率11.43%。累计化解政府隐性债务14521.92万元，实现了我县政府隐性债务和融资平台债务“双清零”。聚焦财政惠民补贴资金“一卡通”、镇街财政资金管理等重点领域，开展集中整治，发现问题55个，移交线索4条。查处违规设立或使用“小金库”问题10个，涉及资金149.05万元，收缴资金48.08万元。
二、“十四五”工作回顾
2025年是“十四五”规划的收官之年，五年来，我们立足财政职能，在助力经济发展、改善民生福祉、防范化解风险、维护社会稳定等方面发挥了重要支柱作用。
（一）财政职能履行有效。积极主动争取上级资金，用于我县社会事业发展各个方面，最大限度缓解了支出压力，为我县经济平稳健康运行提供了财政保障。“十四五”期间，共争取中省资金1542501万元。争取新增一般债券资金70754万元，新增专项债券资金61500万元。坚决执行减税降费政策，完善涉企收费清单管理制度，加大对涉企行政事业性收费项目的监督检查，坚决制止各种乱收费行为，实现目录清单外“零收费”。
（二）财政支出调度有方。“十四五”期间，全县一般公共预算支出2409413万元，较“十三五”时期增加319630万元，其中：教育支出560671万元，社会保障和就业支出492179万元，农林水支出421454万元，卫生健康支出189102万元，住房保障支出74490万元，交通运输支出55595万元，科技、文化旅游等其他支出615922万元。“十四五”期间，民生支出2042385万元，民生支出占比84.8%。累计整合涉农资金26994.37万元，安排财政衔接推进乡村振兴补助资金116939.38万元，在县级财力紧张的情况下，挤出15600万元专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。
（三）财政改革推进有序。深化零基预算〔12〕改革，在预算编制方式上打破原有的“基数+增长”，采取以零为基点，依据项目实际需求、绩效评价结果、政策导向等因素，逐项审议预算期各项目支出内容及其开支标准是否合理，在平衡收支的基础上编制预算。建立健全“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理〔13〕体系，做到“花钱必问效、无效必问责”。“十四五”期间累计评审项目2438个，审减资金108000万元，审减率12.92%，节支增效成果明显；对60个项目开展重点绩效评价，涉及资金250900万元。立足政府采购职能，不断提高资金使用效益，累计采购项目1304个，节约资金12117.07万元，资金节约率14.2%。
（四）财会监督执行有度。建立全县财会监督协调机构，初步构建起财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督的财会监督体系。加大财会监督力度，强化对财政政策执行和财政资金使用管理的监管，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治、财经领域专项整治和“小金库”问题专项治理，切实抓好巡视巡察审计整改，建立健全加强预算管理过“紧日子”、镇街资金监管、财政内控等长效机制，在规范财政财务管理、提高会计信息质量和维护财经纪律等方面发挥重要保障作用。
（五）财政风险防范有力。按照妥善处置和化解存量、坚决遏制增量的总体思路，持续化解地方政府隐性债务风险。依托地方政府债务系统及隐性债务监测平台，每月动态跟踪债务变化，严格落实隐性债务化解计划。累计化解债务63135.13万元，实现了我县政府隐性债务和融资平台债务“双清零”，债务风险总体可控。
各位代表，回顾“十四五”时期，面对既要落实国家减税降费政策，又要确保财政收入实现增长；既要保刚性支出需求，又要保财政收支平衡；既要防范化解债务风险，又要保证财政可持续运行等重重压力和矛盾，我们迎难而上、担当作为，尤其是2025年围绕我县“三保”做了大量工作，付出了艰辛努力，取得了一定的成绩，有力保障了全县经济社会大局稳定。
但我们也清醒地看到，财政工作仍面临一些困难和问题：财政收入增长仍然乏力，支出刚性需求与可用财力增长有限而形成的缺口难以平衡；牢牢守住系统性财政风险不发生和“三保”支出不断链的底线不容松懈。对此，我们将采取强有力的措施，积极有效予以应对。
三、2026年财政预算草案
2026年是“十五五”规划的开局之年，财政工作面临的形势依然严峻，我县财政收入增长仍然乏力，刚性支出资金缺口较大，财政运转困难。但中央经济工作会议明确，重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。全国财政工作会议指出，2026年继续实施更加积极的财政政策，扩大财政支出盘子，确保必要支出力度；优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益；提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力；持续优化支出结构，强化重点领域保障；加强财政金融协同，放大政策效能。
综合以上因素，我们既要看到面临的困难挑战，更要把握好这些利好政策机遇，坚定信心、迎难而上，坚持以下“五个原则”：一是坚持实事求是、积极作为。收入安排上，尊重经济规律，客观审慎，与经济社会发展预期目标相匹配，与更加积极的财政政策取向相协同。支出安排上，在财力减少的情况下，多渠道筹措资金，保持支出规模不减。二是坚持服务中心、保障大局。加强财政资源和预算统筹，优先安排“三保”资金，加大教育、社会保障和就业、乡村振兴等重点领域投入。三是坚持零基理念、优化结构。深化零基预算改革，做优增量、盘活存量，优化支出结构，提高财政资源配置效率。四是坚持厉行节约、过紧日子。严控一般性支出，压减部门履职经费，强化节庆展会论坛活动经费管理，把习惯过紧日子要求落到实处。五是坚持底线思维、防范风险。统筹发展和安全，加大债务风险防范化解支持力度，有效应对财政困难，不断增强财政可持续性。
2026年我县预算安排的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议和全国、全省、全市财政工作会议精神，紧紧围绕县委十八届十一次全会暨县委经济工作会议部署，以稳中求进、提质增效为导向，认真落实更加积极的财政政策，加强财政资源和预算统筹，坚持党政机关习惯过“紧日子”，加大“三资”盘活力度，深化零基预算改革，强化预算绩效管理，优化财政支出结构，兜牢我县“三保”底线，着力推改革、强管理、防风险、增效益，不断增强财政可持续性，推动财政工作实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”财政工作良好开局。具体预算安排如下：
（一）一般公共预算安排
结合我县2026年经济社会发展目标，建议2026年预算主要指标作如下安排：
2026年，县级一般公共预算收入预算安排21000万元，剔除一次性收入5600万元后可比增长1.2%。其中：税收收入10605万元、非税收入10395万元，税收占比50.5%。
2026年，我县一般公共预算收入21000万元，加上上级转移支付收入295585万元（其中：税收返还6279万元、一般性转移支付收入211041万元、共同财政事权转移支付收入76082万元、专项转移支付收入2183万元），调入资金62140万元（其中：从政府性基金预算调入61890万元、从国有资本经营预算调入250万元），动用预算稳定调节基金3710万元，一般公共预算总收入382435万元。
2026年，我县一般公共预算可用财力285972万元，加上上级提前下达共同财政事权转移支付收入76082万元及专项转移支付收入2183万元共计78265万元、上解上级支出16472万元、一般债务还本支出1726万元后，一般公共预算总支出382435万元。其中：县级一般公共预算支出预算安排285972万元，增长8.1%。
按支出功能分类，一般公共预算支出具体安排情况：
——一般公共服务38809万元，增长6.8%；
——国防13万元，与上年持平；
——公共安全14228万元，增长1.3%；
——教育91546万元，增长2%；
——科学技术76万元，增长442.9%；
——文化旅游体育与传媒4706万元，增长47.1%；
——社会保障和就业95873万元，增长16.6%；
——卫生健康33749万元，增长25.3%；
——节能环保1937万元，下降54.4%；
——城乡社区8153万元，增长1.9%；
——农林水43977万元，增长4.1%；
——交通运输4116万元，增长2.3%；
——资源勘探工业信息等1000万元，增长5.3%；
——商业服务业等226万元，增长7.6%；
——自然资源海洋气象等1597万元，增长5.7%；
——住房保障14932万元，增长8.9%；
——粮油物资储备165万元，下降10.8%；
——灾害防治及应急管理884万元，增长8.3%；
——预备费4000万元，与上年持平；
——债务付息4250万元，增长17.3%。
按政府预算支出经济分类，一般公共预算支出具体安排情况：
——机关工资福利支出62781万元；
——机关商品和服务支出37330万元；
——机关资本性支出10831万元；
——对事业单位经常性补助〔14〕146652万元；
——对事业单位资本性补助744万元；
——对企业补助2497万元；
——对个人和家庭的补助62992万元；
——对社会保障基金补助32160万元；
——债务利息及费用支出4250万元；
——预备费4000万元。
2026年，县级“三保”可用财力364237万元（含提前下达保基本民生共同财政事权转移支付76082万元），“三保”支出预算安排318669万元，其中：保基本民生111420万元、保工资194863万元、保运转12386万元，“三保”支出全面保障到位。“三保”外其他刚性支出安排45568万元，主要用于公安辅警、网格员及临聘幼儿教师等临聘人员工资待遇、债务还本付息、其他民生及人员补贴补助、重点领域保障等相关支出。
（二）政府性基金预算安排
2026年，政府性基金县级收入预算安排89999万元，其中：国有土地使用权出让收入88709万元、城市基础设施配套费收入1030万元、污水处理费收入260万元，加上上级预下专款553万元，政府性基金总收入90552万元。
2026年，遵循“收支平衡、专款专用”的原则，政府性基金支出预算安排28662万元，加上调出资金61890万元后，政府性基金总支出90552万元。具体安排情况是：
——国有土地使用权出让收入安排的支出23407万元，其中：土地收储22407万元、沙河公园托管运营费1000万元；
——城市基础设施配套费安排的支出1030万元；
——污水处理费安排的支出260万元；
——大中型水库移民后期扶持基金支出76万元；
——彩票发行销售机构业务费安排的支出35万元；
——彩票公益金安排的支出442万元；
——地方政府专项债务付息支出3412万元。
（三）国有资本经营预算安排
2026年，国有资本经营预算县级收入安排100万元，转移支付收入32万元，上年结转结余303万元。国有资本经营预算支出预算安排435万元，其中：国有企业退休人员社会化管理补助支出85万元，其他国有资本经营预算支出100万元，调出资金250万元。
（四）社会保险基金预算安排
2026年，我县参加机关事业单位养老保险22677人，其中：在职职工13959人，退休职工8718人。缴费率为24%（个人负担8%，单位负担16%）。机关事业单位养老保险收入预算安排67340万元，其中：保险费收入29034万元，财政补助收入36590万元，利息收入26万元，转移收入1600万元，其他收入90万元。支出预算安排67336万元，其中：基本养老金支出67206万元，转移支出80万元，其他支出50万元。其中当年结余4万元，滚存结余3079万元，基本实现收支平衡。
按照预算法规定，参照上年同期预算支出数和本次上报的预算草案，预计在县人代会预算草案报告批准前，提前支出数额约为112259万元（2025年结转指标52996万元、2026年提前预下指标46576万元、社保基金支出12687万元），其中：一般公共预算支出95745万元，主要用于保工资32657万元、保运转13597万元以及社会保障等重点工作亟须支出49491万元；政府性基金预算支出3827万元；社会保险基金预算支出12687万元。
四、2026年财政重点工作
我们将锚定“奋战一三五、振兴金周至”战略目标，聚焦县委“八个突破提升”重点任务，更好发挥财政收、支、管、防职能，全力应对财政运行中的各种困难和挑战，以“四个坚持”推动财政工作提质增效。
（一）坚持“保”字为先，强化财力支撑保障。强化财政资源统筹，优化财政支出结构，保障重点领域资金需求。一是优先兜牢“三保”底线。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，足额安排资金需求，加强“三保”支出进度动态监控，确保“三保”支出按时兑现。二是保障民生重点领域支出。围绕保基本、兜底线，聚焦教育、医疗、养老等民生领域，坚持尽力而为、量力而行，强化资金支持，不断提升民生保障精准度和有效性。三是支持推动经济高质量发展。统筹用好各级各类资金，强化财政金融协同联动，持续做好对特色农业、先进制造业、文化旅游、秦岭生态环境保护等重点领域的支持，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴。
（二）坚持“干”字为本，拓宽财政收入渠道。多措并举开源聚财，统筹推进税收征管，挖掘非税增收潜力，做好对上争取资金工作。一是做好优质税源培育。加强与税务部门联动，挖掘税收潜力，做到依法征收、应收尽收。同时，不折不扣落实财政优化营商环境各项政策，涵养培育优质税源。二是加大“三资”盘活力度。按照“全领域、全口径、全覆盖”原则，分类施策，依法依规盘活我县国有资源、资产、资金，多渠道增加财力，努力为全县发展多作贡献。三是争取上级资金支持。积极把握国家跨周期和逆周期调节的利好政策机遇，深入分析研究上级政策资金支持方向，找准与我县结合点，更加注重惠民生、扩内需、增后劲，常态化做好项目谋划和储备，特别是增发国债和新增专项债券资金，积极对上争取，进一步缓解财政压力。
（三）坚持“紧”字为要，加强财政科学管理。坚持将党政机关过“紧日子”要求贯彻到财政工作全过程，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。一是深化零基预算改革。坚持“全面统筹、以事定钱、完善标准、绩效优先”的原则，推动资金向县委、县政府确定的重大战略、重点项目倾斜，服务保障高质量发展需要。二是强化预算刚性约束。按照从严从紧的模式，进一步强化全口径预算管理，坚决做到“有预算不超支、无预算不开支”。同时持续压减非必要支出，取消低效无效支出，确保每一笔资金都用在“刀刃上”。三是压实预算绩效管理。坚持“花钱必问效，无效必问责”，严格落实“事前”严格论证、“事中”全面监控、“事后”评价问效全过程绩效管理机制，切实提高资金使用效益。
（四）坚持“稳”字为重，防范化解财政风险。坚决守牢安全底线，及时消除风险隐患，推动财政平稳运行。一是高度重视“三保”风险防范。进一步压紧压实责任，按月监控“三保”支出序时进度，实时研判、评估、预警，做到风险早发现、早介入、早处置，防范我县“三保”风险。二是坚决扛牢化债工作硬任务。用足用好化债支持政策，分类化解存量债务，不违规新增隐性债务。健全全口径债务监测、政府举债融资等工作机制，强化债务“借、用、管、还”全生命周期管理，打好防范债务风险持久战。三是强化财经纪律刚性约束。聚焦重大财税政策落实、党政机关过紧日子、专项资金安排使用以及财务会计领域突出问题，深入开展财会监督专项行动，进一步提高财会监督的精准度、威慑力和实效性。抓实巡视、审计、监督等各类问题整改，建立健全长效机制。
各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则可成。我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，锚定目标、锐意进取，担当作为、真抓实干，以扎实有效的财政工作服务保障全县发展大局，为“十五五”良好开局贡献财政力量！
名词解释
〔1〕“三保”：即保基本民生、保工资、保运转。中央要求各级坚持过“紧日子”，大力压缩一般性支出，优先保障基本民生支出、干部职工工资发放、机关事业单位正常运转。同时要求坚持“两个优先”，即坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚持国家标准的“三保”支出在“三保”支出中的优先顺序。
〔2〕财政总收入：包括地方一般公共预算收入，纳入分享范围按比例上划上级的各项税收收入。就我县来讲，全县财政总收入是指全县地方一般公共预算收入加上划中央、省级、市级的税收收入。
〔3〕非税收入：是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。
〔4〕专项转移支付：是指上级政府对承担委托事务、共同事务的下级政府给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务给予的具有指定用途的奖励或补助，主要用于教育、社会保障、农业等方面。
〔5〕一般性转移支付：是指以基本公共服务均等化为目标，均衡地区之间的财力差距，不指定资金具体用途，由接受转移支付的下级政府统筹安排使用的转移支付。
〔6〕共同财政事权转移支付：是指用于履行各级政府应承担的共同财政事权支出责任，主要根据基本公共服务保障标准、支出责任分担比例、保障对象规模等，各级政府履行相应的财政事权，包括教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、住房保障等共同财政事权转移支付。
〔7〕一般债券：是指省级政府为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。
〔8〕预算稳定调节基金：是指为实现宏观调控目标，保持年度间政府预算的衔接和稳定，各级一般公共预算设置的储备性资金。预算稳定调节基金专门用于弥补短收年份预算执行收支缺口。
〔9〕调出资金：是指为平衡预算收支，从预算调出到其他预算的资金，反映了不同预算（性质）资金的调出支出。
〔10〕超长期特别国债：是指中央政府发行的期限超过10年、专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的政府债券，具有信用等级高、融资成本低的特点。
〔11〕调入资金（从政府性基金调入）：是指为平衡预算收支，从其他预算资金调入预算或按规定从其他渠道调入的资金，反映了不同预算（性质）资金之间的调入收入。
〔12〕零基预算：是指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。
〔13〕预算绩效管理：是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式，相比传统管理模式重视工作完成数量，它更加强调预算支出的责任和效率，强调预算支出绩效目标与所配备资源、资金的配比性，提倡花尽量少的资金、办尽量多的有效的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。
〔14〕事业单位经常性补助：是指对事业单位（不含参公事业单位）的经常性补助支出，包括工资福利补助支出、商品和服务补助支出及其他补助支出。
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