习近平总书记指出，“办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织”。近年来，周至县聚焦“奋战一三五、振兴金周至”战略目标，以抓好乡村振兴“领头雁”为根本，主动探索实施优秀村级党组织书记提级管理，通过科学管理、提升责任、提高待遇和推动涉农项目倾斜等方式，选拔培育一批政治过硬、善于谋划、敢于担当、实绩突出的优秀村级党组织书记，有效带动全县263名村级党组织书记担当作为、干事创业。
改革背景
周至县辖1个街道、19个镇，263个行政村，现有村“两委”干部1612人，其中村级党组织书记263人。2023年初，周至县在调研乡村振兴工作中发现，部分村干部存在工作不专心、在岗不作为，有了甜头争着干，出了问题互相推；工作守摊子、混日子，缺乏实干精神和进取意识；对乡村振兴新任务新要求不会干、不敢干，创新意识不足等问题。究其主要原因，一是村干部工资待遇偏低，且任务重、责任大，上升渠道狭窄，岗位吸引力不足；二是村干部岗位职责不够明晰，管理制度不够规范，责任压得不实；三是对村干部的考核评价不够精准，一定程度上“凭老印象”打分，还没有建立起一套科学规范的评价体系，没有真正破解“干多干少一个样、干好干坏一个样”的难题。
针对调研发现的问题，周至县试点推行了村级党组织书记提级管理工作，公开选拔25名优秀村级党组织书记，通过规范履职、分类管理、跟进培养、鼓励激励、精细考评等一系列举措，建立健全村级党组织书记科学化、专业化、全周期化的管理体系，极大地提升了村干部队伍建设整体水平，有力激发村干部内生动力，提升乡村发展活力。
主要做法
（一）抬高标准“优选”。一是明确选拔目标。创新出台《周至县优秀村级党组织书记提级管理工作方案》，按照组织报名、镇街初审、县级联审、面试考察、公开公示实施步骤，从全县263个行政村中选拔10%左右的优秀村级党组织书记进行县级提级管理。二是明确纳入条件。把政治素质放在首位，明确信念坚定、作风正派、协调能力好、群众威信高、带富能力强等基本要求，树立鲜明选拔导向。三是明确审核标准。细化决策落实能力、任职年限、班子建设、后备力量培养、村集体经济收入、党员和群众满意度、考核结果、遵规守纪、身体状况等9项基本条件，逐条审核把关，力争把优秀“头雁”选准、选好、选出来。目前，全县已选拔25名优秀村级党组织书记纳入提级管理。
（二）细化措施“管实”。一是实践培育提级。将提级管理村级党组织书记纳入县管领导干部培训计划范围，共享精品课程；由县级行业主管部门确定科级领导、业务骨干、专家人才等进行帮带，“手把手”一线指导；采取轮值领讲、研讨领学等方式，组织提级管理村级党组织书记围绕班子建设、产业发展、群众工作、人居环境、队伍管理、乡村治理等进行“六比六谈”，不断提升干部履职能力，推动资源、经验共享。二是岗位管理提级。参照干部人事档案管理标准建立提级管理村级党组织书记人事档案；实行年度差异化综合考核，履职考核占比30%，创优项目考核占比70%；提级管理村级党组织书记年度创优项目任务不少于3项（村集体经济项目发展、党建工作创新、为民承诺事项等）；实行动态管理机制，对年度考核不合格且排名后3位的，启动退出机制，实行末位淘汰；对年度工作实绩有明显突破，符合条件的村级党组织书记实行准入。三是监督管理提级。县纪委监委、镇纪检监察机构每半年组织1次廉政谈话，建立提级管理村级党组织书记廉政档案，并将提级管理村级党组织书记纳入县管干部监督预警；建立专项巡察机制，通过提级巡察一批、延伸巡察一批、专项巡察一批、机动巡察一批等方式，提高巡察质效。同时，每年开展1次提级管理村级党组织书记经济责任审计。
（三）强化保障“激励”。一是专属政治激励。优先推荐提级管理村级党组织书记参加公务员招录、事业单位招聘等考试，以及到镇街挂职领导班子成员进行锻炼；加大评先树优力度，对表现优秀的，优先推荐为省市县“两代表一委员”人选和优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范等；将提级管理村级党组织书记纳入“金周英才”推荐人选，享受优待服务。二是专属项目支持。全县各涉农项目部门，对提级管理村级党组织书记所在村的供需项目优先支持、项目资金优先划拨、项目实施重点跟进，目前主要在人居环境整治、宜居宜业和美乡村创建、党建阵地提升等方面给予重点支持和帮扶。三是专属资金补助。根据提级管理村级党组织书记年度考核结果，设置一等奖1名、二等奖3名、三等奖5名，对所在村集体分别给予8万元、5万元、3万元的资金奖励，助力村集体经济发展壮大；对累计担任3年以上的提级管理村级党组织书记，经考核符合离任村干部条件的，离任后每人每月补贴400元，真正让村级党组织书记有甜头、有盼头、有奔头。
初步成效
（一）党组织凝聚力显著增强。近两年，25名提级管理村级党组织书记争先创建县级“党建引领·乡村振兴”红旗村、家的温暖示范村共21个，占比84%；发动各村党员群众先后为村级发展建言献策1000余条，党群互动更加紧密。带动全县村级党组织书记发动群众美化庭院3.26万个，硬化道路87公里，民宿改造83户142间，和美乡村建设提前1个月完成。吸引乡贤、科技特派员等人才2225人，辐射带动10万农户创收增收。全县农村三资清理完成率全市第一。
（二）村集体经济收入明显增加。提级管理村级党组织书记带领干部群众、协同“万千行动”下乡村干部，积极谋措施、跑项目、找资源，累计引进184个项目3.56亿元。25名提级管理村级党组织书记所在村，集体经济收益均已超过20万元（全县263个村集体经济收益均达到10万元以上），其中集体经济收入超过50万元以上的村12个、100万元以上的村4个。比如，哑柏镇裕盛村党支部书记王彦鹏全力打造苗木花卉产业，村集体经济已突破860万元。又比如，翠峰镇农林村党支部书记尹玉良带动村干部群众发展特色种养殖业、打造精品民宿、发展电商产业，村集体经济每年增加20余万元。再比如，王家河镇东涧沟村党支部书记汤振华成立经济合作社，探索“飞地养殖”，2023年实现收益58.5万元，分红受益群众289人。
（三）成长空间进一步拓宽。将提级管理村级党组织书记纳入县管领导干部培训范围，22人已赴苏州、杭州等地学习先进经验，拓展思路、增长见识，敢闯敢干的拼劲进一步激发；邀请优秀提级管理村级党组织书记先后列席县委常委会议、政府常务会议83人次，听取了解党的建设、乡村振兴等重点工作，干事创业思路进一步提升；将提级管理村级党组织书记纳入县级高层次III类人才服务范畴，享受子女就学、医疗保健、免费停车等12项人才礼遇。目前，25名提级管理村级党组织书记中省、市、县“两代表一委员”17人，获得市级及以上表彰的8人。其中，楼观镇周一村党支部书记齐平曾获全国科普惠农兴村带头人、全国农村创新创业优秀带头人、陕西省优秀党务工作者、西安市十佳农村党支部书记等多项荣誉称号。
（四）群众认可度有效提升。在提级管理村级党组织书记带动下，所在村“两委”干部主动访民情、解民忧，累计排查问题257件，就地化解238件，化解率93%，有效解决了群众的“急难愁盼”问题；推行“常规主题服务+特色节日活动”模式，定期开展志愿服务、文体赛事等活动，丰富群众精神文化生活；在猕猴桃销售期间，主动为果农和客商提供免费办公、业务洽谈、临休等服务，助力果农扩销路、促增收，反响较好。同时，提级管理村级党组织书记主动在乡村一线建功立业，示范带动党员干部群众主动融入“一纽带五片区”田园经济综合体周至模式的创建，带动群众家门口就业4.5万人，带富群众16.8万人，真正让群众守望的“绿水青山”变成了家门口的“金山银山”。
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