关于深入开展营商环境问题专项治理行动方案的政策解读

政策背景：

深入贯彻落实市委《关于贯彻省委十四届二次全会精神开展作风建设专项行动 推进清廉西安建设的实施方案》（市发〔2022〕10号）、县委《关于贯彻落实市委十四届三次全会精神开展作风建设专项行动 推进清廉周至建设的实施方案》（周发〔2022〕8号）相关部署。

出台目的：

按照市政府办公厅《关于印发深入开展营商环境问题专项治理行动方案的通知》（市政办函〔2022〕95号）要求，扎实开展营商环境问题专项治理。

总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实省委十四届二次全会、市委十四届三次全会、县委十八届四次全会精神，围绕打造“审批更少、流程更优、效率更高、服务更好、企业获得感更强”一流营商环境目标，坚持问题导向、目标导向、效果导向，重点整治招商项目落地、投资项目要素保障、服务窗口能力作风建设、助企纾困政策兑现、涉企遗留问题处置、企业诉求办理等领域问题，有效破解制约和影响企业发展和群众办事的痛点堵点难点问题，进一步激发市场主体活力，增强企业群众满意度和获得感，着力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为周至高质量发展提供强有力支撑。

重点任务

（一）开展项目服务保障提升行动，切实解决重招商轻服务、重项目建设轻要素保障、重经营结果轻诉求解决等问题

1.强化招引项目全流程跟踪服务。加强项目签约前的论证评审和签约后的政策兑现，坚持招商引资审慎承诺和刚性兑现原则，坚持“谁承诺、谁兑现”，实施招商承诺兑现“清单化”管理。

2.强化重点项目全要素服务保障。对重点项目建设情况进行摸底排查，推动解决制约和影响项目建设的突出问题，加快项目建设进度。

3.强化企业全生命周期便捷服务。持续开展“送政策、送服务、送保障”“一起益企”等系列活动，完善助企机制，做强惠企服务，破解强企瓶颈。聚焦企业生产经营活动中的高频事项，持续简化流程、优化服务、提升效率，打造企业全生命周期服务链条。

（二）开展营商环境窗口服务提升行动，有效解决窗口单位和服务行业“只微笑不办事”、不贪不占也不干等服务能力不强、服务效能不高等问题

1.提升窗口单位管理水平和服务质量。定期对首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度执行情况进行暗访，加强窗口工作人员作风纪律检查，进一步增强窗口工作人员服务意识，有效提升窗口服务行业服务质量和工作水平。

2.提升窗口工作人员服务效能。聚焦与企业群众密切联系的窗口一线工作人员，强化培训练兵，提高其业务水平和沟通能力，通过高质高效服务讲好“周至营商故事”。

3.打造“阳光政务”服务品牌。以打造营商环境“第一窗口、第一形象、第一品牌”为目标，不断规范服务事项、完善服务功能、创新服务方式、提升服务水平。

（三）开展政务服务质效提升行动，有效解决政务服务标准不统一、线上线下服务不协同、审批服务效能不高等问题

1.深入推进政务服务事项标准化。全面实施行政许可事项清单化管理，确保“清单之外无审批”。

2.扎实开展“证照分离”改革落地效果评估。全面落实涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，“证照分离”改革事项全部纳入一体化政务服务平台办理，有效解决企业“准入不准营”的问题。

3.持续提升网上政务服务能力。深入开展一体化政务服务能力攻坚行动，全面提升一体化政务服务平台功能，规范政务服务线上线下融合发展，协同推进“一件事一次办”“跨地区通办”“15分钟政务服务圈”等改革，加快推进“四电”改革，年底前全县政务服务事项全程网办率不低于85%。

4.推进“无证明”城市建设。持续开展“减证便民”行动，全面清理、消除各类“奇葩证明”“循环证明”。

（四）开展惠企政策直达企业专项行动，有效解决助企纾困政策对接难、兑现慢等问题

1．全面梳理涉企优惠政策清单。对正在执行的涉企政策性文件进行全面梳理，形成优惠政策清单，明确优惠项目名称、实施主体、优惠内容和办理流程，确保项目清、流程通、企业能申请、部门能办理、政策能落实。

2．推进政策推送实现精准直达。完善政策归集公布机制，提升政策汇聚发布功能，将各部门出台的惠企政策统一向“西安政策通”平台归集。

3．推动惠企政策兑现直达快享。对惠企政策实施标准化梳理，依托政务服务中心和一体化政务服务平台，做到惠企政策兑现“线下有专窗、线上有专网”，普惠政策100%网上可办。

（五）开展涉企案件纠纷集中排查化解专项行动，着力解决涉商涉企案件和遗留问题

1.提升涉企案件审判执行质效。加大对长期未结涉企案件的清理力度，提高法定审限内结案率。

2.开展破产积案清理。积极清理三年以上长期未结破产案件，做到长期未结案件“应清尽清、应结尽结”。

3.开展政府机构失信问题治理。健全完善政府失信责任追究制度和责任倒查机制，开展“新官不理旧账”问题排查整治，有效解决以政府换届、人员更迭、行政区划或政策调整等为借口不兑现承诺、不履行合约等问题。

（六）开展企业诉求快速响应行动，有效解决企业诉求反映不畅等问题

1.畅通企业诉求反映渠道。持续开展“送政策、送服务、送保障”“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”等系列活动，通过与企业家、投资者深入交流，协调解决难点问题。

2.提升企业诉求办理效能。积极推动政企“直通车”建设，建立“接诉即办”制度，对企业咨询投诉的问题，采取分级督办、限时办结方式，打造“企业吹哨、部门报到”服务模式。

3.提升“12345”市民热线服务效能。全面提升“12345”营商环境专线响应率、问题解决率、群众满意率，健全完善营商环境意见建议受理、转办、处置、反馈工作机制，加强企业诉求数据动态监测和分析研判，推动相关领域工作持续整改提升。

相关要求

（一）深入开展问题自查。采取深入基层调查研究、召开服务对象座谈会等多种形式，对本领域、本区域存在的营商环境突出问题进行深入自查，列出问题清单，逐一制定整改措施，明确整改目标、整改时限、整改责任。

（二）扎实推进问题整治。各司其职、通力配合，实行月调度、季通报制度，切实形成整治合力。

（三）同步抓好优化提升。坚持“边整治、边总结”，建立健全解决同类问题的长效机制，切实固化整治成果，推动治理走深走实。

（四）强化全程督导推进。对本次专项治理行动进展情况进行跟踪督导检查，对整治效果开展社会评议和满意度调查，将结果纳入年度优化营商环境工作专项考核。

（五）加大宣传引导力度。进一步加大宣传力度，向企业群众广泛宣传优化营商环境政策措施和改革成效，引导全社会参与共建一流营商环境。