周至县发展和改革委员会关于开展基层国有粮库管理和监管调研

按照省粮食和物资储备局、市发改委《关于开展基层国有粮库管理和监管情况调研的通知》要求，我委主要领导和分管领导高度重视，立即进行了安排部署。为进一步加强基层国有粮库管理和监管，防范化解风险，健全完善制度，坚决堵塞漏洞，认真组织开展了调研工作，现就有关情况报告如下：

一、企业现状

我县属于国家级贫困县，因县级财政资金困难，对粮食基础设施投资建设投入不足，致使粮食仓储设施发展滞后。目前，承担着市县两级储备任务21000吨。我委（粮食和物资储备局）下辖全县唯一具有法人资格的国有粮食企业--周至县粮油购销储备公司，该公司共有仓容6.5万吨，其中有效仓容3.1万吨，87%为危仓老库，基本为70年代以前所建。 该公司下设各级储备粮管理承储购销企业5个，设市级储备粮管理分库3个，县级储备粮管理分库2个。五家储备粮承储单位总有仓容4万吨，仓房42座（其中地下仓4座仓容5000吨），总占地面积86605m2。

（一）终南分库：始建于1956年，距县城14公里，占地面积11913m2，房式仓9座总仓容7400吨；（其中：苏式仓3座仓容：2560吨）现存储市级储备小麦5000吨。

（二）辛家寨分库：始建于1997年，距县城2公里，占地面积9765m2，房式仓5座，总仓容11300吨，现存储市级储备小麦6000吨。

（三）中旺分库：始建于1982年，距县城6公里，上库地下仓4座仓容5000吨，房式仓2座仓容1330吨，占地面积26327m2，下库房式仓8座仓容5670吨，占地面积9440m2；

总仓容12000吨，总占地面积35767m2，现存储市级储备小麦5000吨。

（四）尚村分库：始建于1957年，距县城20公里，占地面积10179m2，房式仓6座，总仓容3600吨；（其中：苏式仓3座总仓容1700吨）现存储县级储备小麦2500吨。

（五）广济分库：始建于1958年，距县城8公里，占地面积18981m2，房式仓8座，总仓容6065吨，现存储县级储备小麦2500吨。

二、主要做法

（一）建立健全制度，保障粮食质量安全。近年以来，我委制定并出台周至县《粮食质量安全事故（事件）应急处置预案》、《县级应急成品粮食储备管理规定》、《成品粮食仓库安全卫生管理制度》、《成品粮出入库管理制度》、《粮食收购和出入库质量安全必检项目》、《周至县粮食风险基金管理办法》、《推进“科技兴粮”的实施意见》和《促进粮食产销合作指导意见》等规范性文件；印发了《关于开展粮食行业安全生产暨安全防汛工作方案》、《安全生产百日整治工作方案》，进一步完善了工作机制，强化了监管防控，确保了我县粮食库存安全。

（二）优化品种结构布局，落实地方储备规模。2011年按市政府文件要求已落实县级储备粮规模，小麦储备5000吨，分别存放在尚村分库和广济分库各2500吨。2020年按照市政府办公厅《关于抓紧做好区县级成品粮食储备增储工作的通知》要求，依据成品粮管理规定，进行实地调研了解并确定承储企业，按期完成了成品粮增储任务2万袋，经检查验收数量真实，质量完好。

（三）认真执行收购政策，合理布局粮食收购网点。我委每年都能及时下达夏粮收购工作的通知，要求各收购单位做到价格、标准、样品三公开，让农民卖“明白粮”，公布12325热线，自觉接受售粮群众监督。同时，县政府主管领导深入收购现场，开展夏粮收购调研工作，要求购销企业在收购中严格执行“五要五不要”粮食收购守则。在全县均衡布局收购网点10个（国有购销企业5家，个体粮食经营户5家），及时向社会公布各收购点的地址、联系人、电话，全年未出现一例农民“卖粮难”问题发生。

（四）强化市场监管，确保粮食市场稳定。一是建立双随机“一单、两库、一细则”，按时报送“双随机、一公开”检查结果；二是县发改委积极开展夏秋两季粮食收购专项检查4次，开展粮食收购许可证专项检查2次，辖区内未发现违法违规行为；三是联合县市场监管局加大督查力度，规范粮食销售经营秩序，重点摸清粮食经营单位及其制品生产企业、进货渠道、质量档案等现状，并对粮食加工经营销售开展了专项整治工作，辖区内未出现违法违规行为；四是扎实做好疫情防控，制定疫情防控实施工作方案，成立四个职能工作组，将任务层层分解到人，从而保障了工作的顺利开展。充分发挥党员先锋模范作用，深入各重点企业、超市、批发市场和农贸市场，准确掌握粮油价格、库存、销量及每日调度情况，坚持每日汇总报送。制定粮食应急预案，多方联系面粉加工企业，确保紧急情况下有能力将我县县级原粮储备转化为面粉，切实维护了粮油市场稳定，防止出现“哄抬物价、囤积居奇、以次充好”等现象发生。

（五）加强组织建设，规范行政执法行为。一是按照县编制委员会的文件要求，县发改委（粮食和物资储备局）内设县粮食和物资储备服务中心，为县发改委所属事业单位，人员由原粮食局取得行政执法证的工作人员（国有粮食企业人员）组成，最近三年执法人员稳定在4人以上，配备执法记录仪、激光测距仪等执法装备。8月份，县法制办统计办理粮食行政执法证人员名单，我委领导高度重视，要求申请办理新增人员7人，已递交县法制办。县法制办拟组织执法人员参加相关执法培训和考试，待考试合格后颁发执法证书，为进一步加强我县粮食行政执法队伍奠定了基础；二是不断坚持和完善执法人员学习培训制度，制定培训计划，采取日常自学和集中培训的方式，不断提高执法人员的执法水平与工作能力。

三、存在的主要问题

（一）仓储设施陈旧。根据储备粮管理办法的相关规定和要求，储备粮要集中管理，但我县仓储基础设施年久陈旧落后，有些已不适应现在安全储粮条件，部分仓房漏雨，存在安全储粮隐患，部分仓房已过报废年限，有的急需大修，有的待报废，有的每年需维修；我县粮食干部职工凭着敬业认真负责的责任心及时加强设施维护，从未发生储粮安全事故。希望上级部门加大对我县粮食企业仓储基础设施的投资力度，不断提升我县仓储设施和科学保粮水平，确保达到各级储粮承储资格安全标准和要求，改变我县仓储基础设施全市最差的局面。

（二）配套设施不到位。由于当时建仓可能因受资金和技术的限制，都未设计消防设施，缺少烘干设备、输送设备和检化验等配套设施，都没有设计通风设施通风口，没有一座舱具有环流熏蒸，对安全储粮和规范化考评造成了一定影响。

四、下一步工作措施及建议

针对存在的问题和不足，下一步工作中，我们将认真按照上级的要求，贯彻落实粮食安全责任制，进一步加大工作力度，努力改变国有粮食企业基础设施落后的局面，严格执行涉粮法律法规，加强粮食市场监管，认真做好粮食工作。一是希望粮食上级主管部门制定出台奖励鼓励措施，充分调动国有粮食企业和种植农户的积极性；二是盘活国有资产，培育引导多元市场主体进入粮食市场，有效推进粮食产业发展，壮大粮食龙头企业，延伸粮食产业链，提升核心竞争力；三是优化年龄结构，在国有粮食企业经营条件允许的情况下，招录专科以上文化程度人员，充实粮食工作队伍，避免出现人员断档现象发生；四是积极拓展投资渠道，进一步加大资金投入，争取涉及粮食安全的项目资金，逐步改善粮食仓储设施落后的局面，保障我县粮食安全健康良序发展。

周至县发展和改革委员会

2020年8月18日