周至县2021年法治政府建设工作总结

2021年，我县法治政府建设工作以党的十九大精神为指导，在市司法局的关心和支持下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以贯彻落实中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《西安市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》为目标，按照《周至县2021年法治政府建设工作要点》扎实推进法治建设确定的目标任务，努力提高行政机关依法行政的能力和水平，为保障我县经济社会平稳较快发展营造了良好的法治环境，现就我县法治政府建设情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）高度重视，精心谋划，积极推进法治政府建设。为统筹安排周至县法治政府建设，制定了《周至县2021年法治政府建设工作要点》，从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推行行政决策科学化、民主化、法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法预防和化解社会矛盾、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力八个方面明确了全年法治政府建设的目标任务和责任主体，促使全县各单位有计划地落实法治政府建设任务。召开全县全面依法治县工作会议，深入学习习近平法治思想，研究部署全面依法治县工作，确立当前全面依法治县工作重点。加大法治政府建设考核，以指标促任务，以任务促发展，不断提高全县各镇街、各部门领导的法治意识，推进依法行政的能力和水平提高，助力全县法治政府建设取得新成就。

（二）加快政府职能转变。一是全面推进减证便民。制定下发《深化减证便民专项行动方案工作的通知》，推进“减证便民”专项行动各项工作任务全面落实。周至县人民政府办公室印发《周至县全面推行证明事项告知承诺制实施方案》的通知，编制本部门证明事项保留清单和取消清单，制定受理证明事项工作指南或流程图，做到“清单之外无证明”，制定完善告知承诺制清单，将减证便民行动走深走实。

（三）坚持依法决策提高行政决策水平。依据《周至县重大决策社会稳定风险评估实施细则》，对政府行政决策可能引发的社会矛盾纠纷、群体性事件或者其他不稳定因素和指标予以评估，判定风险等级，并提出相关意见和建议。落实重大行政决策合法性审查制度，对我县重点项目进行社会稳定风险评估。依据《周至县重大决策社会稳定风险评估实施细则》，对政府行政决策可能引发的社会矛盾纠纷、群体性事件或者其他不稳定因素和指标予以评估，判定风险等级，并提出相关意见和建议。2021年共对《周至县文化体育基础设施项目》等11个重大项目进行风险评估和合法性审查。充分发挥政府法律顾问参谋助手的作用，推进党政机关法律顾问全覆盖制度。加强政府法律顾问管理，实现政府重大行政决策、重要合同、规范性文件等涉法问题政府法律顾问全程参与，依据《重大行政决策程序暂行条例》的规定，坚持政府重大决策合法性审查，本年度共对政府决策审查36次，共出具合法性审查意见9件。

（四）依法预防和化解社会矛盾。按照中共周至县委全面依法治县委员会关于印发《周至县行政复议体制改革实施方案》的通知要求，司法局成立了复议与应诉科，进一步畅通行政复议渠道，建立配套制度，制定办理流程，加大化解行政争议的力度，充分发挥行政复议“层级监督”和“过滤网”“稳压器”作用，积极化解行政争议和社会矛盾纠纷，及时纠正违法或不当行政行为。2021全年以来，在县政府办理行政复议案件6件，行政调解和矛盾化解21件。

（五）加大全民普法力度。创新普法宣传教育方式，积极开展“八五”普法，起草了我县《关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》（简称“八五”普法规划）草案。将学习习近平法治思想贯彻始终，把学习宣传宪法、民法典作为重要工作内容，组织全县各镇街、各机关开展实施民法学习宣传，围绕社会主义新农村建设、我为群众办实事、护航十四运等中心工作开展法治宣传活动。组织开展了“12.4”宪法宣传周系列活动，县委依法治县办紧扣“以习近平法治思想为指引坚定不移走中国特色社会主义法治道路”活动主题，筹备开展了习近平法治思想专题讲座活动。开展法治宣传进校园活动，组织普法宣传员走进校园开展法治教育课，为青少年学生普及当下学生关注的热点法律知识，学生们学法守法积极性得到极大提升。开展法治宣传进农村、进社区工作，组织我县义务普法团队进行“法律赶集”，利用农村的集市、庙会开展法治宣传活动。2021年，共开展各法律“六进”活动310余场次，发放各类宣传资料5万余份。同时在全县组织开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建活动，为民主法治示范村进行法治氛围打造，使得基层民主法治建设得到进一步加强。2021年共创建县级民主法治示范村15个，配合省市对我县“全国民主法治示范村”东寨村进行复查验收。

（六）加强行政执法监督，规范公正文明执法。全面推行我县“三项制度”工作，按照省、市工作要求，为进一步摸排我县行政执法单位“三项制度”工作中存在的问题，我局组织各执法单位互相交流、学习先进经验。我局领导在会上再次对落实三项制度工作作出安排，会后并集中去县国税局参观学习。中共周至县委全面依法治县委员会办公室印发《关于开展全县第二次行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度评估工作》通知（周法办发〔2021〕70号），在8-9月份对我县“三项制度”工作开展情况进行评估，目前各执法单位已进行自评，我局也按照县委依法治县办的要求对各执法单位进行集中评估。通过评估多数单位都严格按照“三项制度”工作要求规范行政执法，提升执法单位执法水平。

加强行政执法证件管理，规范行政执法行为。全面落实行政执法持证上岗和资格管理制度，对申领证件的人员进行行政执法证件培训。2021年5月18日我县召开行政执法三项制度暨执法人员考试培训会，对我县一百多名执法人员进行行政执法培训。通过这次培训能够提高执法人员严格按照“三项制度”要求进行执法，切实提高我县执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的系统化建设水平。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。今年以来，县委全面依法治县委员会、县委全面依法治县委员会办公室围绕深入学习贯彻落实习近平法治思想制定贯彻落实方案，把科学思想转化为法治建设工作实效。制定了《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》（周法办发〔2021〕1号）、《关于转发依法治省办〈学习宣传贯彻习近平法治思想十条措施〉的通知》（周法办发〔2021〕4号）等文件，将学习宣传贯彻习近平法治思想明确纳入年度工作要点，细化分解任务，逐项落细落实，统筹推进学习宣传贯彻习近平法治思想。全县各镇（街）党（工）委、各部门党组也将习近平法治思想，坚持理论联系实际和学法用法相结合的原则，增强运用法治思维和法治方法化解矛盾、推动经济发展的能力和水平，为周至推进法治政府建设提供有力地组织保障和体制基础。

（二）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。县委、县政府印发《周至县贯彻落实〈陕西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法〉的通知》（周办字〔2018〕62号），明确全县各级、各部门党政主要负责人为法治建设第一责任人。定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入各自发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。根据市全面依法治市委员会《党委（党组）书记点评法治工作实施意见》（市法委发〔2021〕4号）要求，结合我县实际，县委依法治县办制定了周至县《党委（党组）书记点评法治工作实施意见》（周法委发〔2021〕3号）文件，通过建立党委（党组）书记点评法治工作机制，推动党政主要负责人切实履行法治建设组织者、推动着和实践者第一责任人的职责逐步落实到位，自觉运用法治思维和法治方式不断提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的水平，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动各项工作纳入法治化轨道，将法治贯穿到各项工作的全过程各方面。制定了《周至县法治政府建设2021年工作要点》，要求贯彻落实党中央关于法治政府建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式研究问题、服务发展、化解矛盾，推动法治政府建设向纵深发展，构建党委领导、政府主导、部门齐抓共管、社会力量积极参与的法治政府建设工作格局。

（三）召开全面依法治县工作会议。9月29日，周至县召开了县委全面依法治县工作会议，县委书记、县委全面依法治县委员会主任闻其伟从提高站位，统一思想；突出重点，把握关键；全面加强党对法治工作的领导三个方面对全县法治工作进行了点评，并指出了全县今后法治工作的方向。县委政法委书记、县委全面依法治县委员会办公室主任朱建平就县委依法治县法治工作开展情况及下一步工作思路进行了报告。

（四）认真学习贯彻中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2020-2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》。2021年周至县人民政府第11次常务会议、县委第十七届159次常委会会议传达学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》。组织全县各部门、各镇街要认真学习贯彻两个“纲要”，提高政治站位，深刻领会法治政府建设、法治社会建设的重大意义，持续深入推进依法行政、加快建设法治政府，更加自觉地运用法治思维和法治方式规范政府行为，把维护人民的利益落实到法治建设的各领域全过程，树立系统观念，把法治政府建设放在发展全局中统筹谋划，一体推进法治政府、法治社会、依法治县各项工作。

三、存在的问题和原因

2021年，周至县法治政府建设工作取得了一些成绩，但也存在着一些问题，具体表现在：

一是对法治政府建设的认识需要进一步提升。主要表现在个别部门对法治政府建设的重要性认识不足，部分领导干部没有将法治政府建设与经济发展结合起来，使得法治政府建设流于形式，没有充分发挥法治政府建设的积极作用。

二是行政执法工作还不够规范，部分行政执法单位重实体、轻程序，执法程序不规范的现象仍然存在，导致出现因执法程序瑕疵引起纠纷等问题。

三是在配备法律顾问方面，因部分单位机构改革、经费不足、法治思维和意识不强等原因未配备，往往出现矛盾纠纷后才临时聘请律师介入。

四、推进法治政府建设的主要安排

下一步，周至县法治政府建设工作将以党的十九大精神为指引，严格按照市委、市政府和市委依法治市办的要求，切实把依法治县摆在更加突出的位置，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，不断提升依法行政工作水平，努力为全县社会经济发展营造良好的法治环境，积极推进全县法治政府建设工作迈上新台阶。

一是提高依法行政能力。建设法治政府，政府工作人员是主力军，应加强法制机构专业人员的配备。严格落实领导干部学法制度，不断提高领导干部法治素养和法治能力，带头尊法、学法、守法、用法。加强行政机关工作人员法律知识培训，提升依法行政能力。

二是加强行政执法监督，提升行政执法人员业务素质。加大重点领域执法力度，进一步完善执法程序，改进执法方式，创新执法机制。切实加强执法人员业务知识培训，提高执法人员的法律素养和执法能力。

三是继续推进完善政府法律顾问制度。加强政府法律顾问工作有序推进，推进法律顾问全覆盖制度，以便发挥法律顾问为党政工作部门及各镇（街）在重大行政决策和推进依法行政中的积极作用。

四是进一步提升领导干部和公职人员运用法治思维和法治方式研究问题、解决问题的能力。全面贯彻深刻领会法治政府建设、法治社会建设的重大意义，持续深入推进依法行政、加快建设法治政府，更加自觉地运用法治思维和法治方式规范政府行为，营造良好的法治环境，积极推进全县法治政府建设工作迈上新台阶。