2022年，在县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及刚刚胜利召开的党的二十大和二十届一中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中央、省、市关于法治政府建设的决策部署和工作要求，结合县域实际，精心谋划、高位推进、狠抓落实，法治政府建设不断取得新进展。
一、工作开展情况
（一）持续强化组织领导，全面夯实工作责任
一是加强制度保障，强化职责履行。县政府高度重视法治政府建设，坚持把法治政府建设工作同经济社会发展同部署、同推进、同督查、同考核，主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，自觉把法治政府建设纳入全县工作的重要议事日程。坚持领导干部带头学法用法，落实县政府常务会会前学法制度，今年以来，共集体学法7次，在县政府网站上公示法治政府建设工作开展情况信息77条，县委依法治县办组织开展“法治中国规划引领下的依法治县见解”专题讲座掀起学习宣传贯彻习近平法治思想热潮。
二是绘制规划蓝图，明确工作方向。制定印发《关于建设更高水平法治周至的实施意见》《法治周至建设规划（2021-2025年）》《周至县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《中共周至县委全面依法治县委员会2022年工作要点》《周至县2022年法治政府建设工作要点》等文件，对法治建设当前和今后一段时期的重点工作和努力方向进行全面安排部署。认真落实年度法治建设考核工作，今年3月份，县委依法治县办组织对全县各镇街、各部门2021年度法治建设进行专项考核，并将考核结果纳入全县目标考核。
三是深化体制改革，夯实基层基础。一方面，深入推进行政复议体制改革，率先在全市集中行政复议职责并成立工作机构，设立行政复议与应诉科，统一办理各镇街、各部门及其下属单位的行政复议案件。在县信访接待大厅和矛盾纠纷调处化解中心设立行政争议调处工作站，成立以副县长为主任，司法局局长为副主任，法学专家和专业律师参与的行政复议咨询委员会，制定行政复议咨询委员会工作机制，召开案件咨询会2次，就重大疑难复杂案件进行咨询研判。今年以来，共收到行政复议案件49件，其中受理46件，不予受理3件。已受理的46件行政复议案件中，办结35件，纠错率38.7%，中止2件，正在办理9件。代理县政府行政诉讼案件21件，审结11件，其余10件正在审理中。另一方面，加快推进司法所规范化建设。截至目前，我县18个司法所核定人员编制59名，实际在岗48名，空缺11人，配备副科级所长2名，落实司法所公用经费3万/年，司竹、终南等18个司法所已完成升级改造（九峰镇、集贤镇六好司法所建设属高新区）。
（二）坚持运用法治思维，严格推进依法行政
一是加强法制把关，提升决策水平。持续推动法律顾问配备工作，20个镇街、22个政府部门配备法律顾问，县政府聘用法律顾问7名。注重公职律师培养，现有公职律师14名。坚持政府规范性文件合法性审查，再次转发《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》，重申强调送审程序，严格落实重大行政决策程序制度，切实提升依法决策水平。今年以来，共审查政府议题及相关文件19次，确定重大行政决策目录5项。
二是规范政府职能，优化营商环境。以提升法治化营商环境为引领，深入推进“放管服”改革，优化“硬环境”，持续深化15分钟政务服务圈建设，在政务服务大厅进驻部门和单位51个，进驻事项1703项。提升软实力，一体化政务服务网（周至板块）上线34个县级单位和1721项事项，网办率96%，设立重点项目“绿色通道专窗”，优化“一窗受理”工作，实现“容缺+承诺”事项583项，完成政务服务事项跨地通办311项，在西安政务服务网“一件事一次办”模块上线185项，推行“互联网+云踏勘+联审联办+快递邮寄”等全流程“不见面审批”模式。着力打造有温度的项目代办团队，进行项目代办21次，开展红色移动代办24次。各行政执法单位梳理本单位权责清单47条，及时在“互联网+监管”平台更新执法信息，梳理第二批证明事项告知承诺制6项，并及时在县政府官网公示。积极开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动，截至目前，领导参与活动31人次，接待办事群众35人，体验服务事项28项，参与执法检查活动30次，发现问题15个，解决问题11个。
三是推行三项制度，规范执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，督促各行政执法单位在县政府网站录入相关信息1898条。组织开展县交通局执法证培训专场考试，发放行政执法证50人，换发行政执法证127人，完成全县375名行政执法人员执法证办理资料的收集和线上培训，根据疫情防控形势，组织开展执法证考试。开展为期1个多月的行政执法监督工作，共检查重点执法单位7个，通报反馈问题5个，要求按期整改。组织对23个执法单位开展行政执法“三项制度”评估工作，就评估中发现的4个问题及时反馈各单位，推进落实整改工作。组织对22个执法单位开展行政执法案卷评查工作，就评查中发现的3个共性问题和3个个性问题及时反馈各单位，要求进一步提升行政执法案卷质量。
四是狠抓示范创建，提升法治水平。成立周至县全省法治政府建设示范县创建工作领导小组，制定周至县全省法治政府建设示范县创建活动总体方案，召开创建工作动员部署会，列出部门创建任务清单，邀请专家教授培训授课，扎实推动各项指标落实，已按时提交申请资料，完成示范创建第一阶段工作。目前，正在积极开展全省法治政府示范县创建宣传工作，为下一阶段总体评估、满意度调查、实地核查做好各项准备。
（三）大力夯实群众基础，提升法治为民实效
一是突出宣传重点，推进“八五”普法。印发《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025 年）》，今年4月份，召开周至县“七五”普法总结暨“八五”普法启动大会，对“七五” 普法工作进行回顾总结，表彰先进集体20个、先进个人50人，对推进“八五”普法工作作了全面动员部署。紧盯领导干部、青少年、城乡居民这些关键群体，针对性开展形式多样的“法律六进”活动，不断提升群众法治意识。今年以来，共为全县155所中小学校配备法治副校长，开展“开学法治第一课”活动84场，开展《宪法》《民法典》《反有组织犯罪法》《乡村振兴促进法》、打击整治养老诈骗等法治宣传280场次，发放各类宣传册2.7万册，宣传彩页5万余份。各镇街、各部门相继开展习近平法治思想集中学习、座谈交流、专题讲座50场次。创建县级“民主法治示范村”33个，巩固提升并通过验收“全国民主法治示范村”1个，培育“法律明白人”342人。
二是提升服务品质，推进体系建设。狠抓实体平台建设，在县政府门口西侧临街处，建设周至县公共法律服务中心。在148法律服务所设立综合调解大厅，在县矛盾纠纷调处化解中心专设“荣福工作室”，为困难群众提供法律援助。在全县253个村（社区）设立公共法律服务室，推动便民服务全覆盖。狠抓网络平台建设，依托县148法律服务所维护保障“周至县公共法律服务网”日常运行。发挥“周至县法律服务”公众号作用，共发布法治资讯174篇、法治视频13个、法治宣传29篇。落实“一村（社区）一法律顾问”制度，今年以来，我县律师为村（社区）提供法律服务254件，为群众提供法律咨询263件，调解矛盾纠纷10起，提供法律援助128件，开展法治宣传3场次，开展法律讲座8场次。
三是加强源头防控，推进平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解长效机制，选优配强人民调解员1209人，建立各级人民调解委员会306个，其中村（社区）调委会281个，镇（街）调委会20个，县级调委会1个，各类专业性行业性调委会4个。深入开展矛盾纠纷大排查、大起底、大化解，探索建立“1+2+3”多元解纠机制和“法院专员”解纷新模式，成立周至县“一站式”矛盾纠纷调处化解中心。今年以来，全县共排查矛盾纠纷1047件，成功化解1039件，调处成功率99.2%。
二、存在的问题和不足
一是法治政府建设认识仍需进一步提升。部分单位自觉履行推进法治政府建设工作责任的主动性不高，理解有偏差，法治政府建设责任落实不够，工作存在消极被动、敷衍应付现象，特别是在“全省法治政府示范县”创建中参与度、配合度不高，没有形成齐抓共管工作格局和高效创建合力。
二是推进依法行政仍需进一步加强。行政执法三项制度落实不够到位，部分行政执法单位没有设立法制审核机构，有的单位甚至没有法制专干，个别单位未配备法律顾问，部分行政执法单位基本执法信息公开不全面，行政执法人员信息、重大行政执法决定法制审核目录没有在部门网站上公开。重实体、轻程序的现象依然存在，因程序不规范引发的行政诉讼败诉率仍居高位。
三是普法责任制仍需进一步落实。对于“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任落实不到位，日常工作与法治宣传教育结合不够紧密，进行本系统、本领域相关法律法规的普法宣传力度深度不够，对行政执法人员的培训仍需加强，普法宣传缺乏针对性、实效性。
三、下一步工作打算
下一步，我们将以党的二十大精神为指导，切实提升全县深入学习贯彻习近平法治思想氛围，进一步加大法治政府建设力度，推动法治周至建设向更高水平迈进，为县域经济社会高质量发展提供有力法治保障。
（一）持续压实主体责任职责。深入学习贯彻党的二十大精神，推进落实坚持全面依法治国，推进法治中国建设各项措施。准确把握《关于进一步加强市县法治建设的意见》精神，及时制定我县贯彻落实方案。坚持把法治政府建设作为一项重大的政治任务抓实抓好，主要负责人切实做到重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。大力推进主要负责人述法工作，积极开展领导干部带头讲法活动，全面提高各镇街、各部门对法治政府建设工作的重视程度，真正形成推进法治政府建设的强大合力。
（二）持续深入开展“八五”普法。严格落实“八五”普法规划，紧抓领导干部“关键少数”，常态化开展县委常委会、县政府常务会学法，积极开展法治大讲堂活动，强化领导干部带头学法自觉性。持续加强执法人员通用法律知识培训，不断提升执法人员法律素质。紧盯青少年“重点多数”，进一步拓展“法律六进”活动范围，切实扩大法治宣传教育覆盖面。
（三）持续提升依法行政工作水平。以“全省法治政府示范县”创建为契机，不断完善行政执法协调监督机制，规范行政执法行为，认真推进行政执法三项制度，全面推行证明事项告知承诺制，落实行政处罚裁量权基准制度，切实提升行政执法水平。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》及《西安市重大行政决策程序规定》，不断完善合法性审查制度，规范合法性审查送审程序。按照“谁行为、谁负责，谁主办、谁应诉”原则，做好行政应诉工作。
（四）持续推进法治政府示范创建。进一步加大法治政府建设的宣传力度，提升群众对法治政府创建的知晓率和满意度。积极发挥县委全面依法治县办的牵头抓总、统筹协调作用，推动各镇街、各部门尤其是各执法单位积极参与“全省法治政府示范县”创建，形成强大合力，严格落实创建任务各项指标，确保创建工作顺利达标。
（五）持续加大推进落实和督导考核力度。以“一意见一规划两方案”为努力方向，不断完善法治建设指标体系，建立健全协调联动、情况通报、检查督办等工作机制。定期对法治政府建设工作开展情况进行督导检查，切实做到阶段有检查，年度有考核，结果有通报，确保法治建设各项任务落地落细落到实处。
周至县司法局
2022年12月16日
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