周至县2022年上半年法治政府建设总结

2022年上半年，我县法治政府建设工作以党的十九大精神为指导，在市司法局的关心和支持下，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以贯彻落实中共中央 国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《西安市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》文件精神为目标，扎实推进法治政府建设各项目标任务，努力提高行政机关依法行政的能力和水平，为保障县域经济社会高质量发展营造了良好的法治环境，现就我县法治政府建设情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）建立健全法治建设考核机制。认真落实年度法治建设综合考评工作，制定印发《周至县法治建设考核办法及计分标准》（周法办发〔2021〕19号），今年3月份，县委依法治县办组织对全县18个镇（街）、66个部门2021年度法治建设进行专项考核，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入年度目标绩效考核和年终述职报告。

（二）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题。4月19日，组织召开中共周至县委全面依法治县委员会2022年第一次会议，会议学习了《中华人民共和国行政复议法》、审议通过《中共周至县委全面依法治县委员会调整委员会组成人员名单》（周法委发〔2022〕3号）、《法治周至建设规划（2021-2025年）》（周发〔2022〕2号）、《周至县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》（周发〔2022〕3号）等文件，进一步研究部署当前和今后一个时期全面依法治县工作。坚持领导干部带头学法，深入学习贯彻习近平法治思想。今年上半年县委依法治县办拟定县委理论中心组学法计划、县政府常务会议会前学法计划，县委全面依法治县2022年第一次会议组织领导干部学法1次，邀请西北政法大学王周户教授为全县领导干部作“法治中国规划引领下的依法治县见解”专题讲座1次。

（三）落实法律顾问全覆盖制度。印发《周至县司法局关于督导检查党政机关法律顾问工作的通知》（周司发〔2022〕17号）并组织召开法律顾问工作推进会，持续推动法律顾问配备全覆盖及法律顾问参与法制审核工作。截至目前，县政府聘用法律顾问7名，18个镇街配备法律顾问15家，25个政府部门配备法律顾问17家。

（四）严格审查政府重大行政决策。依据《周至县重大决策社会稳定风险评估实施细则》，今年以来共对《周至县应急物资及粮食储备建设项目》等4个重大项目进行风险评估和合法性审查。依据《陕西省重大行政决策程序暂行条例》和《西安市重大行政决策程序暂行条例》的规定，坚持政府重大决策合法性审查。截至目前，共审查政府重大决策事项5次。

（五）加强规范性文件管理工作。印发《周至县司法局关于一步加强规范性文件监督和管理的函》（周司函〔2022〕8号）文，转发《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》（陕西省人民政府令第216号）和《陕西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（陕政办发〔2019〕17号），要求各单位严格遵照文件执行。

（六）依法预防和化解社会矛盾。年初，在全市率先完成行政复议体制改革，设立行政复议与应诉科，统一办理各镇街、各部门及其下属单位的行政复议案件。今年以来，共接到行政复议案件22件，其中因超过行政复议申请期限不予受理2件，受理20件。已受理的20件行政复议案件中，办结13件，正在办理7件，其中当事人撤回申请2件，维持行政机关行为3件，确认行政机关行为违法1件，撤销行政机关行为6件，责令行政机关履职1件，纠错率61.54%。代理县政府行政诉讼案件共13件，审结1件，确认违法1件，其余12件正在审理中。

（七）加大全民普法力度。印发《中共周至县委 周至县人民政府转发〈县委全面依法治县委员会、县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）〉的通知》（周发〔2022〕4号）。同时组织召开周至县“七五”普法总结暨“八五”普法启动大会，对“八五”普法工作作了全面动员部署。“八五”普法规划出台以来，我县积极开展普法宣传活动，大力开展法律“六进”工作，大力宣传民法典，根据宣传工作计划购置、印刷《民法典》及“民法典十进”系列普法宣传册（进农村、进机关、进学校、进社区、进军营、进网络、进企业、进家庭、进宾馆景区、进机场车站）2.7万册、印发普法宣传品2万个。今年以来，共组织18个镇街司法所以及吴振峰、李世旺义务普法宣传队围绕乡村振兴、优化营商环境、秦岭生态保护等中心工作开展法律“六进”普法宣传活动150余次，在民法典宣传月开展民法典“六进”活动20余次，发放各类宣传资料一万余份，在全县营造了浓厚的法治氛围。

（八）加强行政执法监督，规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，转发陕西省司法厅《关于全面严格落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》（陕司通〔2022〕23号），各行政执法单位进行集中学习并部署落实本单位三项制度工作；转发《陕西省司法厅关于行政执法综合管理监督信息系统数据录入情况的通报》（陕司通报〔2022〕1号），督促各行政执法单位继续在执法监督平台录入相关信息；组织开展县交通局执法证培训考试专场活动，县交通局50名执法人员经培训后通过考试，领取执法证。制定印发《周至县司法局关于执法证办理的函》（周司函〔2022〕2号），全县相关单位375名行政执法人员提交了执法证办理资料并进行执法证培训中，对2023年以后到期的127名行政执法人员换发了执法证；制定印发《“一把手跟执法”活动实施方案》（周司发〔2022〕29号），积极开展一把手跟执法活动。二季度，我县13家行政执法单位开展“一把手跟执法活动”，共13名领导（其中县级领导2名）参加了活动，参与执法18次，发现问题17个，解决问题11个，取得了初步成效；制定印发《周至县司法局关于开展行政执法监督检查的通知》（周司发〔2022〕32号），开展为期1个多月的行政执法监督工作，截至目前，已检查单位1个。

（九）深入推进减证便民工作。2021年，我局共梳理证明事项保留清单85项，实行告知承诺制的证明事项5项并在县政府官网进行公示。今年上半年我局印发《周至县司法局关于进一步推行证明事项告知承诺制的通知（周司发〔2022〕24号），要求各单位8月底完成梳理证明事项告知承诺制清单。

（十）建设法治化营商环境。5月6日，县委、县政府印发《周至县2022年优化营商环境重点任务清单》（周办字〔2022〕25号），县司法局局党组高度重视，积极认领我局重点工作任务，制定《周至县司法局2022年优化营商环境重点任务实施方案》，将指标任务进行细化分工，明确有主抓牵头领导和具体责任人。目前，我局共承担优化营商环境重点任务7项（牵头7项），上半年应完成任务2项（牵头2项），目前已完成。其余指标抓好推进落实。

二、存在的问题和原因

2022上半年，周至县法治政府建设工作取得了一些成绩，但也存在着一些问题，具体表现在：

一是法制机构人员较薄弱，有的行政执法单位没有法制审核机构（法制科），甚至于有的单位没有法制专干，难以应对当前形势下法治政府建设的需求。

二是行政执法工作还不够规范，部分行政执法单位重实体、轻程序，执法程序不规范的现象仍然存在，导致出现因执法程序瑕疵引起纠纷等问题。

三是在配备法律顾问方面，个别单位至今未配备，往往出现矛盾纠纷后才临时聘请律师介入。

三、下一步工作打算

（一）提高依法行政能力。建设法治政府，政府工作人员是主力军，应加强法制机构专业人员的配备。严格落实领导干部学法制度，不断提高领导干部法治素养和法治能力，带头尊法、学法、守法、用法。加强行政机关工作人员法律知识培训，提升依法行政能力。

（二）加强行政执法监督，提升行政执法人员业务素质。加大重点领域执法力度，进一步完善执法程序，改进执法方式，创新执法机制。切实加强执法人员业务知识培训，提高执法人员的法律素养和执法能力。

（三）继续推进完善政府法律顾问制度。加强政府法律顾问工作有序推进，推进法律顾问全覆盖制度，以便发挥法律顾问为党政工作部门及各镇（街）在重大行政决策和推进依法行政中的积极作用。

（四）进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式研究问题、解决问题的能力。领导干部要以身作则、以上率下，要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力，依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。