周至县2025年度法治政府建设情况报告

2025年，周至县坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣年度法治政府建设工作要点，将法治政府建设作为全面依法治县的重点任务和主体工程，全链条发力、全方位落实，全县法治政府建设稳步推进。现将具体工作开展情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）履职能、重保障，法治政府工作稳步推进。1.强化思想引领。落实常态化学法机制，将习近平法治思想和相关法律法规纳入各级党委（党组）理论学习重要内容，制定《2025年县政府常务会会前学法计划》。县委常委会会议、县委理论学习中心组学习会议、县政府常务会议组织集中学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党党员网络行为规定》《中国共产党思想政治工作条例》等党内法规和《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国民营经济促进法》《中华人民共和国学前教育法》《中华人民共和国道路交通安全法》等国家法律法规共33条；县委、县政府主要负责同志主持召开相关会议，安排部署信访工作法治化、“放管服”改革、法治化营商环境、法治政府建设、秦岭生态保护和野生鸟类保护、黄河流域生态环境保护、常态化扫黑除恶、禁毒工作、防汛减灾、安全生产、镇（街）履职清单、行政复议应诉等法治建设相关工作56次，各镇街、各部门开展不同形式的线上线下习近平法治思想学习活动。县级各部门领导干部深化法治实践，加强法治调研，其中县信访局撰写的《新时代“枫桥经验”下基层信访局推动信访法治化的优化路径》、县检察院撰写的《跨境赌博刑事案件中的法律适用问题》入选西安市2025年法治调研课题；2.加强统筹协调。建立“党政同责、一岗双责”制度，印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确党政领导为法治建设第一责任人，各行业负责人为成员的行业法治建设推进机制，将法治建设任务与日常工作同部署、同落实、同考核，保障法治政府建设工作的顺利开展；3.开展法治督察。配合西安市全国法治政府建设示范创建实地评估迎检工作，通过实地督察与书面督察相结合的方式，聚焦镇（街）、部门法治政府建设重点任务召开工作推进调度会，印发迎检工作方案和材料清单，对法治政府工作任务逐项“把脉问诊”，督促整改提升。

（二）优措施、强实效，推动政府职能作用更好发挥。1.协同完善机构职能。一是严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，2025年周至县政府门户网站共发布信息5877条，共接到网络信件260件，期限内办结率100%；受理依申请公开件107件，办结率为100%；发布政策解读44期；“周至政务”共发布信息658条。二是优化办事指南，修订编列全县251项行政许可事项清单，编制发布270项行政备案事项清单；陕西政务服务网上线县级部门事项1768个，镇（街）和村（社区）事项1789个，下沉镇（街）、村（社区）事项632个；在陕西省事项中控管理平台认领24个县级相关部门行政许可事项587项，确保“清单之外无审批”。三是优化“周到办”服务品牌，逐步实现群众和企业“只进一扇门、办成所有事”的目标，围绕重点建设项目审批和便民事项，打造专业化、有温度的帮代办服务团队。我县网办事项率达91.59%，实现246项高频事项在秦务员APP“掌上可办”、610项事项“跨省通办”、757项事项“全市通办”。四是积极开展信用监管，对500户企业、2100户个体工商户、55户食品生产企业实施信用分类监管和风险分级管理。五是认真落实“双随机、一公开”监管工作，全县各部门在陕西省“双随机、一公开”监管工作平台已录入随机抽查事项清单491项、检查对象名录库325个、执法检查人员527名、检查主体总数1315户；开展跨部门联合抽查13次，抽查管理对象21户；2.优化法治化营商环境。一是加强涉企行政执法监督，结合我县工作实际，研究制定《周至县规范涉企行政执法专项行动实施方案》《周至县严格规范涉企行政检查工作方案》，为行政执法监督及专项行动的开展和落实提供全方位指导。二是县司法局联合西部智能装备产业园、集贤产业园召开规范涉企行政执法民营企业座谈会，园区28家企业代表参加座谈，进一步优化政企沟通机制，搭建政企沟通交流平台，帮助民营企业反映发展诉求、解决发展难题。三是开通我县“涉企行政检查公示专栏”，组织各行政执法部门全面梳理并公示行政检查事项清单，明确涉企行政检查主体、检查事项和依据、检查频次上限、检查标准、检查计划等内容，目前16家行政执法单位已在县政府官网公示行政检查事项清单。四是常态化开展“一把手走流程、坐窗口、处投诉”活动。开展一把手走流程、坐窗口活动16次，体验服务事项26项；开展一把手参与执法检查活动81次，接待企业群众1113人，发现、解决问题7个；开展“局长接待日”活动50期；3.健全依法决策机制。一是强化行政规范性文件全程把控，依法制定行政规范性文件1件并进行合法性审查和报备，根据《陕西省行政规范性文件监督和管理办法》，开展规范性文件清理1次，现行有效行政规范性文件7件。二是规范重大行政决策程序，通过政府官网向社会公开重大行政决策事项目录4件，以制度刚性防止权力任性。三是全面落实政府法律顾问制度，培养公职律师16名，党政机关法律顾问配备率100%，充分发挥政府法律顾问、公职律师等参与重大决策的专业优势。推广实施法律顾问列席政府常务会议制度，县政府法律顾问常态化列席县政府各项会议14次，审查政府议题及相关文件14件，征求意见19件。

（三）抓重点、解难题，行政执法建设持续加力。1.强化行政执法监督。一是实施提升行政执法质量三年行动计划，制定《周至县2025年行政执法监督工作计划》，聚焦群众反映强烈、矛盾集中的安全生产、市场监管、生态环保等突出领域，每季度选取3-7家行政执法单位实地开展行政执法监督检查，全年共开展实地监督检查9次，其中“伴随式”执法监督1次，发现并反馈问题11个；累计受理行政执法监督线索12件，均已办结。二是严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，加强行政执法证件“红黄绿”动态管理工作，在全县范围内开展行政执法主体和执法证件核查清理行动，对不符合执法要求的依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件，今年以来共注销行政执法证件59个。三是开展行政执法专项行动，建立由县司法局牵头，各执法部门配合的工作机制，落实各部门的工作责任，形成“党委政府统一领导、纪检监察指导监督、司法行政牵头负责、部门整体推动”的工作格局，凝聚跨部门协同推进的强大合力，切实找准找实涉企行政执法突出问题的有效线索，建立清单，限期整改，进一步推动执法规范化建设，助力专项行动工作深入开展；2.提升行政执法人员能力素质。严格落实行政执法证法律知识考前培训制度，依托“方圆众合教育网”官方平台进行网络培训，组织933名行政执法人员完成不少于60学时的公共法律知识及专业性行业性培训。组织52名行政执法人员参加司法部举办的《贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设》专题培训班，不断提高执法队伍专业化、职业化水平。

（四）化争议、解民忧，社会和谐稳定再添举措。1.拓宽溯源治理路径。一是强化矛盾纠纷多元化解，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善“3+8+N”大调解工作格局，建立“全国模范人民调解员”赵杰峰品牌工作室、张荣福品牌工作室、民营企业商事纠纷二曲品牌工作室，成立周至县调解协会。2025年共排查矛盾纠纷2055件，成功化解2055件，调解成功率100%；全县在册安置帮教人员881名，均完成评估，评估率100%。二是加强综治中心建设，县级综治中心和20个镇街综治中心全部建成运行，定位“5+11+N”运行模式，通过建立“中心吹哨、部门报到”的多部门跟进矛盾纠纷调处机制，有效畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，自推进综治中心规范化建设、实战化运行以来，县、镇两级综治中心累计受理群众来访事项1412起，已办结1307起，在办105起，办结率达92.56%。其中受理矛盾纠纷案件526件，化解435件，化解率达82.70%，群众获得感、满意度不断提升。三是深化“府院联动”机制，聚焦诉前研判、诉中调解、诉后复盘全流程各环节，推动涉诉行政争议诉前、诉中实质性化解，进一步强化行政争议防范工作，提升行政争议化解质效，制发司法建议5份，检察建议5份，引导行业、部门、企业及时堵塞监管漏洞；2.全面推进信访工作法治化。聚焦“五个法治化”，在源头预防上加强重大政策风险评估、风险研判，在受理、办理中坚持依法分类，强化调解、仲裁等功能。进一步优化“行政三级办理”信访事项办理流程。严格落实省、市印发的监督追责法治化实施办法，构建“公安+信访+N”联动预警机制，按照“三到位一处理”的工作要求，依法依规解决问题。信访工作法治化工作开展以来，公安机关依法打击信访违法行为案件20起，依法处理31人，行政拘留14人，行政警告11人，行政罚款4人；3.提升行政复议应诉质效。严格落实《中华人民共和国行政复议法》，2025年接收行政复议案件191件，办结166件，纠错率16.8%；调解结案32件，调解率19.2%；审结行政诉讼案件73件，败诉10件，败诉率13.6%；县政府常务会议听取行政诉讼、行政复议工作汇报1次，行政机关负责人出庭应诉率87.6%；4.开展旁听庭审活动。制定印发《关于落实行政机关领导干部参与旁听庭审的工作提示单》，进一步加强府院工作联动，推动旁听庭审活动常态化、长效化，持续提升领导干部法治素养，开展领导干部旁听庭审活动8次，共计107余人参加。

（五）夯基础，筑根基，法治社会推进持续有力。1.推进公共法律服务“三级平台”建设。推行公证便民利民服务十项举措，办理各类公证708件；受理法律援助案件660件，其中民事代理案件335件、刑事辩护案件325件（含法律帮助案件176件），提供法律咨询1391件；2.开展“八五”普法终期评估验收，谋划“九五”普法规划。一是确保普法责任落实到位，全力抓好《中华人民共和国法治宣传教育法》的实施，全面落实“三单两书”普法责任制，紧抓领导干部“关键少数”、青少年“未来多数”和群众性活动“有效载体”，开展有针对性的法治宣传教育300余场次，印发宣传资料15万余份。全县共培育“法律明白人”1452人，已创建国家级“民主法治示范村”1个，省级“民主法治示范村”2个；3.扎实开展“两行动、两措施”。县司法局组织律师分别为西部智能装备园和集贤产业园开展《中华人民共和国民营经济促进法》专题讲座，共计30余家企业参加。成立县级重点项目法律服务团，配合县委开展“项目管家”驻企指导服务，2025年为企业解答法律咨询85件，草拟、审查和修改合同25份。

（六）强措施、保安全，突发事件处置更加科学。1.加强安全隐患整治排查。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，检查企业67家，累计检查630次。举办生产经营单位主要负责人安全培训3场次、参训550人；安全技能培训3次、参训76人；开展“人人讲安全 个个会应急”安全宣传200人次。聚焦道路交通、建筑施工、消防安全等重点行业领域，开展拉网式、地毯式排查，对发现的一般事故隐患和重大事故隐患要求限期整改，形成工作闭环，查处重大事故隐患63处。狠抓危化品和工贸企业监管，检查危化企业65家，无仓储企业3家，查处整改安全隐患60条，整改60条，处罚企业3家，整改率100%；2.提升突发事件应急处置能力。强化应急预案管理工作，及时评估、修订专项防洪预案14个、镇（街）防洪预案20个，印发《周至县地震应急预案》《周至县自然灾害救助应急预案》和《周至县低温雨雪冰冻灾害应急预案》。强化应急演练，承办2025“秦岭砺兵”省市灾害事故应急救援综合拉动应急演练活动，演练共设置9个主科目、37个子科目，参与演练1500余人、装备5大类34种7500余件，有效提升应急救援队伍协同作战能力。相关镇（街）和部门根据各自地域特点和工作特点开展山洪灾害、河道防汛抢险、地质灾害等应急演练104余次。推进应急避难场所建设，调查更新我县24个应急避难场所（其中长期避难场所3处，短期避难场所4处，紧急避难场所17处）的规模、等级、保障人员等基础信息，确保紧急状态下应急避难场所快速启动、高效运转，切实发挥应急避难场所转移避险、疏散安置群众的重要功能。安装地震预警终端，全县267所中小学全覆盖。

二、存在问题

一是相关单位落实常态化学法机制有待完善；二是仍存在“三项制度”相关配套制度不健全，执法不规范、信息公开不及时、过程记录不完善、法制审核质量不高等问题；三是优化营商环境的法治保障水平仍需提升。

三、2026年工作规划

一是进一步加强党的领导。健全党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，在学思用贯通、知信行统一上持续发力。健全完善党政主要负责人专题述法制度，深化专题述法实践，优化专题述法流程，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作局面。二是进一步深化依法行政能力。深入实施提升行政执法质量三年行动计划，常态化开展行政执法“三项制度”评估和执法案卷评查工作，加大执法突出问题专项整治力度，指导做好镇（街）下放行政执法权承接工作。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体决定等法定程序，发挥法律顾问作用，切实提高决策的科学化、民主化、法治化水平。充分发挥行政复议监督功能，着力于通过行政复议推动行政机关依法行政。加强政府工作人员、行政执法人员法治培训，切实提高领导干部法治意识和依法行政能力。三是进一步优化法治营商环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，认真贯彻落实《西安市优化营商环境条例》，推动法治化营商环境持续向好。健全推进政府职能优化，提高助企便民服务效能，优化涉企法律服务供给，规范涉企行政执法检查，严厉打击干扰企业经营、破坏市场秩序等违法违规行为，让企业和企业家安心经营、放心发展，为奋力谱写中国式现代化建设的周至新篇章贡献法治力量。