关于全面实行行政许可事项清单管理的政策解读

政策背景：

贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（陕政办发〔2022〕27号）和《西安市人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（市政办发〔2022〕41 号）要求。

出台目的：

进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，明晰行政许可权力边界，规范行政许可运行，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化，全面实行行政许可事项清单管理。

总体要求

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和全面实行行政许可事项清单管理的决策部署，按照以上率下、条块结合、协同联动的要求，依法依规编制行政许可事项清单，将依法设定在我市实施的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。加强对清单内事项全链条全领域管理，制定统一的行政许可事项实施规范，更新调整办事指南，完善监管规则标准，促进行政权力规范运行，在“十四五”时期基本实现同一行政许可事项在全市不同地区和层级同要素管理、同标准办理、同规则监管。

重点任务

（一）依法编制行政许可事项清单。编制并公布我县行政许可事项清单，将依法设定在我县实施的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。

（二）制定细化行政许可实施规范。在编制行政许可事项清单时，按照相对集中行政许可权改革实际情况明确具体实施机关。县级层面设定的行政许可事项，按照市级统一安排部署，做好实施规范编制工作。在编制实施规范过程中，上级部门已经明确地实施要素，下级部门要保持一致。

（三）更新调整行政许可办事指南。依照实施规范更新调整办事指南，原则上不得随意改变实施规范明确的要素内容，不得有兜底性条款。此前尚未制定办事指南的行政许可事项，在实施规范基础上补充相关服务性信息，制定办事指南。

（四）建立健全清单动态管理机制。县审改办负责对全县行政许可事项清单、实施规范进行动态管理，及时研究解决清单管理和行政许可实施中的重大问题。

（五）严格规范行政许可实施。严格落实行政许可事项清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，大力清理整治变相许可。

（六）推动审管联动有序衔接。根据相对集中行政许可权改革实际，对已划转至行政审批服务局的事项，要坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，逐项明确监管主体、监管事项和监管措施，确保审管无缝衔接、协调联动。

（七）加快线上线下融合。落实行政许可事项清单、实施规范、办事指南等线上线下同源发布、同步更新要求，做到线上线下办事一个标准、一套材料、一体化办理。

（八）及时公开相关内容。行政许可事项清单、实施规范、办事指南应及时通过政府门户网站、一体化政务服务平台向社会公布。

保障措施

（一）加强组织领导。配齐配强工作力量，推动工作落地落实，要将编制公布行政许可事项清单工作纳入优化营商环境目标考核。

（二）严格时限要求。2022年9月底前，编制完成县级行政许可事项清单。11月底前，完成变相许可清查整治，行政许可实施规范制定，办事指南更新等工作。

（三）强化监督问责。加强对行政许可事项清单编制和实施情况的动态评估和全程监督。及时总结推广改革创新举措和典型经验做法。畅通投诉举报渠道，接受社会监督。对违法违规编制清单、清单之外实施行政许可的行为，要加大监管力度，及时发现问题并限期整改，情节严重的要依法依规严肃问责。