根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见》文件精神，我县组织编制了《周至县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。为进一步提升《规划》的科学性和可实施性，现面向社会公众公开征询意见。
一、公示时间
2023年3月30日—4月28日，共30天。
二、公示方式
周至县人民政府门户网站。
三、意见建议反馈途径
公示期间，社会各界可通过发送电子邮件或邮寄方式提出意见建议。
电子邮箱：1092782421@qq.com
邮寄地址：周至县自然资源和规划局（周至县二曲街办云塔南路1号）
邮政编码：710400（请在信件封面注明“周至县国土空间总体规划意见建议”字样）
四、根据国家有关保密规定，《规划》涉及保密内容不予公示。
五、本次公示内容为《规划》公示稿，《规划》数据和内容以最终批复文件为准。
热忱期待您的参与，感谢为《规划》建言献策！
《周至县国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）已于2023年3月30日—4月30日在周至县人民政府网站上进行了草案公示，公示期间周至县自然资源和规划局收到市县级各部门、相邻区县及广大热心人士建言献策60余条，以上意见建议经整理归纳为12个方面。坚持全面落实“开门编规划”的工作要求，现将采纳情况公布如下：
一、关于城市性质与职能
1.将城市性质与职能中的西安都市圈生态宜居康养城市修改为“西安都市圈生态宜居康养城区”（西安都市圈宜居康养城市）的范围过大，周至县中心城区的性质应为“西安都市圈生态宜居康养城区”。
采纳落实情况：未采纳。依据《西安都市圈发展规划》以及《西安市国土空间总体规划》，周至县城作为杨凌、武功、周至组团的重要节点城市，其城市性质与职能足以支撑“西安都市圈生态宜居康养城市”，城区在规划中具有一定的局限性，不能体现出整个县城的特征。
2.建议借鉴西安都市圈规划定位，推进杨凌、武功、周至区域协同建设现代农业示范区。西安都市圈规划，对杨凌、武功、周至组团有两个定位，一是打造秦创原创新驱动平台农业特色板块，二是现代高校特色农业示范区。
采纳落实情况：采纳。规划编制过程中积极对接杨凌、武功，参加区域协同交流对接会，区域协同发展在规划文本中有专篇体现和相应支撑。
二、关于农业空间和城镇空间
1.建议将振兴和美特色的农业空间中提升基础设施、公服设施水平，完善为提升基础设施、公共服务设施水平，规划中出现的名词建议使用全称。
采纳落实情况：采纳。已修改相应内容，加强文字的严谨性。
2.建议在打造魅力和谐的城镇空间部分体现周至水街相关内容。
采纳落实情况：已采纳。已增加沙河水街相关内容。
三、关于永久基本农田及农业产业
1.建议将永久基本农田重新规整调配，从《规划》上看，周至永久基本农田分散化严重，结合当前严格的耕地保护政策，建议将永久基本农田重新规整调配，在县域内、镇域内或农业园区范围内调划指标，利于全县粮食规模化生产，同时解决特色产业发展用地难题。
采纳落实情况：未采纳。按照自然资源部关于划定永久基本农田要求，永久基本农田必须在国土调查成果中现状稳定耕地的基础上进行划定，周至县现状稳定耕地已存在分散化情况，永久基本农田划定时无法进行规整。
2.建议以全县农业农村产业特色现状分布设定规划板块。
采纳落实情况：已采纳。规划编制过程中，立足农业发展基础和优势，优化农业产业空间。
3.建议以发展村集体经济为主，规划国土空间用地，宅基地预留针对行政村人口、农户数量，每村预留不少于10亩宅基地，妥善解决人民群众用房问题。
采纳落实情况：部分采纳。已根据各镇街、行政村实际情况征求镇街意见，在农村建设用地指标中预留农村宅基地用地。
4.建议以S107为主线农文旅相融合发展规划国土空间，预留建设用地1000亩以上，用于文旅产业配套基础设施建设。
采纳落实情况：部分采纳。落实了上位规划和相关专项规划需求，合理保障基础设施建设。
5.建议建立点状供地机制，灵活并简化建设用地供地方式方法，全力保障我县乡村振兴用地。
采纳落实情况：未采纳。点状供地机制不属本次国土空间总体规划内容。
四、道路交通
1.综合交通体系部分，建设1+2+3交通网络体系中三条国省道：G310、G108、S107与实际不符，建议调整为G310、S107、S517，理由为周至县境内S517（杨哑路）改建工程已启动实施、G108无规划项目，故建议作以调整。
采纳落实情况：未采纳。本部分规划内容主要指县域道路骨架路网，虽然G108未有改扩建，但依旧是全县重要的南北向骨干路网，S517作为连接杨凌的重要南北改扩建省道，在全域骨架路网格局中也具有不可替代的重要性，但是以区域连通建设现状来看，目前G108仍是重要的南北向对外交通干路。
2.中心城区道路太白路、文景路和西安市区道路重名，建议更名带有本地历史背景的道路名称。
采纳落实情况：未采纳。已定道路名称的变更不属于本次国土空间总体规划的编制内容。
3.长远考虑建议提高新建北环路310国道城区段建设标准，加宽路基和车道。
采纳落实情况：未采纳。国道310改线位于城区北侧不属于城区道路，无城区段，现有环城北路道路宽度符合相应国家建设标准。
4.考虑争取规划修建西周城际及争取规划周至至杨凌地铁和周至至新西安南站地铁。
采纳落实情况：未采纳。《西安市国土空间总体规划》及《西安市综合交通专项规划》中至2035年未涉及周至地铁的相关建设，县级国土空间总体规划不涉及新增跨区域重大交通设施。
5.应考虑修建西周快速干道，从南三环西延至周至。
采纳落实情况：未采纳。本轮周至县国土空间总体规划，落位《西安市国土空间总体规划》及《西安市综合交通专项规划》的相关区域骨架路网，东延西鄠邑快速路至周至县内尚九路，提高西安主城区至周至县的交通便捷程度，其作用与本意见所提要求一致。
6.建议增加北跨渭河桥梁连通咸阳兴平市。
采纳落实情况：采纳。本轮周至县国土空间总体规划北延永楼路连接兴平市，跨市域路网按上位规划落实。
五、关于自然保护地及秦岭四区
1.周至县自然保护地一览表采用周至县整合优化后自然保护地成果数据，该成果数据没有批复。自然保护地面积与文本中自然保护地数据不一致。
采纳落实情况：部分采纳，对自然保护地面积数据进行校核，相关成果数据与上位规划保持一致。
2.规划文本中秦岭四区面积需核实。
采纳落实情况：采纳。已校核相关面积数据，秦岭四区数据确保与上位规划一致性。
3.周至县国土空间总体规划中林地保有量，考虑到我县经济社会发展需要，建议近期目标年林地保有量进行调整；规划目标年林地保有量建议预留我县10年期建设发展需要使用的林地空间量。
采纳落实情况：部分采纳。对近期目标年林地保有量进行核实优化调整，规划目标年林地保有量落实周至县规划造林绿化空间成果中确定的林地保护目标。
六、关于环境影响评价
1.在规划编制中添加环境影响评价篇章或说明；另外需增加周至县农村黑臭水体治理四期项目及周至县黑河流域生态环境综合整治项目。
采纳落实情况：采纳。环境影响评价内容在说明书中有专章体现，并对接落实项目。
七、关于各园区
1.集贤园规划引导建议根据最新的招商项目类型确定，打造以新能源汽车、电子信息、生物医药、绿色建筑等功能于一体的中国集贤制造新城，并在国土空间规划中提出集贤产业园与集贤镇九峰镇产城融合、产村融合。
采纳落实情况：采纳。在本轮县级国土空间规划产业空间和乡镇发展指引中，强调与集贤园建设项目的协同对接，以高新集贤园为引领，形成大西安高端产业外溢承载区，加强统筹园区与现有集贤镇和九峰镇镇区的融合发展。
2.县级国土空间规划中，应当明确园区人口分解指标。
采纳落实情况：采纳。已按照上位规划和相关要求分解落实。
3.乡镇发展指引中，集贤镇和九峰镇的建设引导应当增加集贤园的公共服务设施和市政基础设施。
采纳落实情况：采纳。集贤产业园区完善城市道路体系，落位工业建设项目，增补配建居住、商业以及公共服务设施用地，镇区和乡村部分用地建设以存量挖潜为主，重点补足农村养老设施短板和基础设施服务水平。
4.西安楼观生态文化旅游度假区城镇开发边界总规模存在不一致情况，需核实。根据双方签订的第二轮合作协议，西安楼观生态文化旅游度假区管理范围内的城镇开发边界均属楼观度假区。
采纳落实情况：采纳。已征求相关意见将涉及范围上报。
5.建议将楼观度假区各农业园区内零散的耕地图斑进行局部调整，以保证耕地集中连片，也能够促使已流转的其他农用地高效利用。
采纳落实情况：未采纳。零散耕地图斑的实际调整落图不属于本次国土空间规划内容。
6.在国土空间规划中，建议县城及新区的规划路网结合实施的现状进行规划，为后期规划路网实施奠定基础。
采纳落实情况：采纳。中心城区道路路网落位拟建和规划建设道路，同时以现状道路为基础，道路改扩建时沿用现有道路的线位尽可能降低拆迁量。
7.建议充分利用弹性发展空间指标，优先解决县城及新区重点招商项目多年未能实施的遗留问题。
采纳落实情况：采纳。已进行了调整优化。
8.建议将沙河城市段河道蓝线管控范围进行沟通，确保沙河产业带已建成区的发展。
采纳落实情况：采纳。本轮国土空间规划已多次与水务主管部门沟通对接，落实沙河城市段河道蓝线管控范围。
9.国土空间规划中涉及的纸厂片区控规和修建性详细规划正在实施，后期需协调将其纳入国土空间规划。
采纳落实情况：采纳。已对接落实地块用地功能。
八、关于文物保护
1.建议在公示版内容中体现各级文物保护单位的数量信息；保护璀璨炫美的文化空间中对四心的表述为八云塔、仙游寺、西骆峪遗址、佛坪厅故城为四个次要历史文化保护核心，建议在图纸中“次要核心”标注与文字表述保持一致；建议在保护璀璨炫美的文化空间，章节的图纸中优化各级文保单位的表达形式，能够清楚标示各级文保单位的点位位置；根据自然资源部国家文保局《关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》中在市、县、乡镇国土空间规划中统筹划定历史文化保护线，明确文物保护利用的空间管控要求。
采纳落实情况：采纳。公示稿受限于主要内容展示，在文本中已详细体现各级文物保护单位的数量信息；本规划文本、说明书、图纸中关于历史文化保护四个“次要核心”的一致性已修改完善；对各级保护单位的表达形式进行更新优化，通过与相关部门沟通准确表达各级文保单位的点位，已在成果图集进行落实；针对历史不同级别文保单位划定保护线并提出相应的管控要求。
九、关于公共服务设施
1.将规划新增幼儿园、小学、初中、九年制学校、中学等修改增加学校具体名称。
采纳落实情况：未采纳。规划主要落实用地性质。
2.广济镇配套设施指引教育类变更内容如下：将“规划新增九年制学校1所”修改为：规划迁建广济中心小学；富仁镇配套设施指引教育类变更内容如下：增加规划扩建富仁镇辛家寨中心小学；骆峪镇配套设施指引教育类变更内容如下：将“规划新增九年制学校一所”修改为：扩建骆峪九年制学校1所；富仁镇配套设施指引教育类变更内容如下：增加规划扩建富仁镇辛家寨中心小学；骆峪镇配套设施指引教育类变更内容如下：将“规划新增九年制学校一所”修改为：扩建骆峪九年制学校1所。
采纳落实情况：采纳。修改教育设施类型和名称。
3.社会福利设施养老机构3所，同时在有条件的农村修建151个老年幸福院修改为公办敬老院3所，公建民营养老院1所。现有农村幸福院205个。
采纳落实情况：采纳。修改养老设施类型和名称。
4.专栏社会福利设施配件指引：二曲街道养老院1所修改为养老院2所；终南镇修改为现状公办敬老院1所，规划新增乡镇级养老院1所；广济镇修改为现状公办敬老院1所，规划新增乡镇养老院1所；四屯镇修改为规划新增乡镇养老院1所。
采纳落实情况：采纳。修改养老设施类型和名称。
5.按市级体育专项规划要求，到2035年周至县人均体育用地指标为0.8平方米（按县级全域常住人口统计，指标要求已按任务书形式提交市资规局）。
采纳落实情况：采纳。已按照市级体育设施专项规划下发的用地规模指标要求落实。
十、关于市政基础设施
1.在县城周围建设四个首站，采用地热资源对周至县城城区进行集中供热。
采纳落实情况：采纳。已在中心城区用地中规划首站用地位置。
2.中心城区改造地区和新建小区规划新建公厕要求对外开放。
采纳落实情况：已采纳。在文本中加入了引导说明。
3.规划只保留9个规划垃圾转运站，预留九峰镇垃圾转运站。
采纳落实情况：已采纳。已明确用地位置。
4.建议在县城区预留生活垃圾分类“两中心一暂存点”用地、预留2座建筑垃圾末端处理中心用地。
采纳落实情况：采纳。按照环卫专项规划传导要求在县域层级落位选址和用地规模，中心城区内占地规模较小的环卫设施，可与公园绿地及其他建设用地兼容建设。
5.建议在建成区预留足够绿地、公园、广场用地，满足群众休闲娱乐需求，增加一二类街道道路两边绿化建设用地。
采纳落实情况：采纳。本次国土空间规划已按照市级绿地专项规划下发的用地规模指标要求落实，新增公园绿地和沿街绿地。
6.根据县级国土空间总体规划编制要求，建议在绿色市政基础设施体系，增加规划市政基础设施、市政管线规划相关描述及图纸；《周至县国土空间总体规划2021-2035年（草案公示）》应进一步衔接《西安市综合交通体系规划》、《关中城市群核心区城市轨道交通线网规划》、《西安市“十四五”综合交通运输发展专项规划》及《西安市农村公路网专项规划》等相关交通规划，落实高速公路、国道、快速路等骨架路网确定的重要道路和铁路、轨道等线位，同步做好用地保障工作，确保项目后期实施。规划应进一步明确区域路网密度要求和总规层级的路网要求，确保在详细规划阶段区域路网密度达到8km/km2；规划应按照市级专项规划目录确定的交通、市政类专项规划，逐一对应编制县级交通、市政类专项规划，同步落实市级交通、市政类专项规划的相关要求及内容，并将编制的专项规划成果纳入规划。
采纳落实情况：采纳。已在文本和图集中完善政基础设施、市政管线规划相关描述；已落实《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》、《西安市综合交通体系规划》、《西安市“十四五”综合交通运输发展专项规划》及《西安市农村公路网专项规划》等相关专项规划要求，落实市级骨架路网，相关路网建设要求，中心城区路网密度已修改达到市级要求。
7.绿色市政基础设施体系—构建绿色安全的基础设施网络，增加人防工程：完善国防动员指挥体系，落实人防工程建设标准，加快疏散基地建设（疏散接收安置12万人），加强重要经济目标防护，构建完备的物资储备体系。
采纳落实情况：已采纳。在规划成果中修改落实。
十一、其他意见
1.扩大城区范围，向东打造建设现代化城市风貌、高标准、高规划、高布局。
采纳落实情况：采纳。本轮国土空间规划中，中心城区的发展方向为“东扩、南跨”，以文景路作为鄠周眉高速出入口连接线为契机，依托重大项目建设，推进现状中心城区跨沙河向东发展，将沙河打造为城中河。以现状沙河水街为基础，推进水街后期建设，将水街两岸打造成周至县的城市会客厅及县域经济发展的新引擎。
2.应抓紧时间编制县城城区单元控制规划，多出让住宅用地，招商大品牌开发商，提升城市风貌。
采纳落实情况：未采纳。县城城区单元控制规划不属于本次县级国土空间总体规划的相关内容。
3.规划新增派出所项目在规划文本中未体现，需核实。
采纳落实情况：采纳。已在城镇开发边界内用地性质进行体现。
十二、关于公示内容错漏
1.形成“四横五纵”的主要对外交通路网应该为“四横六纵”的主要对外交通路网；将乡道Y438青竹一路改为乡道Y418青竹一路；县道Y239联跃路改为县道X239联跃路；南横线路名修改为西哑路；图集中终殿路、司肖路、老大路等应延伸至康裕路，其他县乡道路按照已上报的数据进行变更调整；
采纳落实情况：采纳。已在文本、图集中修改。
2.文本中林地保有量要与附表中数据保持一致。
采纳落实情况：采纳。已在文本中修改。
3.曲江楼观板块在文本中建议统一名称为“西安楼观生态文化旅游度假区”（简称“楼观度假区”）。
采纳落实情况：采纳。已在文本中修改。
4.渭滨变应改为渭旗变。
采纳落实情况：采纳。已在文本中修改。
5.图集中县域电力电信设施规划图原有变电站缺少、变电站接线有误。
采纳落实情况：采纳。已在图集中修改。
陕公网安备 61012402000110号