—2018年1月18日在周至县第十七届人民代表大会第三次会议上
周至县发展和改革委员会
各位代表：
受县人民政府委托，现将我县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请列席人员提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下按照“追赶超越”和“五个扎实”的总体要求，抢抓丝绸之路经济带建设和供给侧结构性改革有利机遇，紧盯“追赶鄠邑，超越蒲江，参考开化”目标，突出抓好“三场攻坚战”，坚持项目带动战略不动摇，围绕“一城一带一园一区”建设，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，完成了十七届人大一次会议确定的各项目标任务。
——经济运行稳中提质。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们认真贯彻落实中、省、市决策部署，主动适应经济发展新常态，经济发展呈现了总体平稳、稳中有进、稳中提质的态势。预计全县生产总值完成124.4亿元，增长8.2%；服务业增加值完成60.76亿元，增长9%；固定资产投资完成132.6亿元，增长10.7%；地方财政一般预算收入完成2.5亿元；社会消费品零售总额完成44.9亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值完成15.8亿元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入完成28997元，增长7.8%；农村居民人均可支配收入完成13672元，增长12%；实际利用外资920万美元，引进民资29亿元；万元GDP能耗降低3.6%。
——项目建设扎实推进。坚持稳投资促增长，优化重点项目结构，加大基础设施建设投入，项目建设成效显著。全年103个县级重点在建项目累计完成投资112亿元，占年度投资计划的102%，以主要经济板块和优势产业项目建设为重点，落地实施了一批带动能力强、发展前景好的项目，集贤产业园污水处理厂、西成客专供电工程等项目全面完工。渭河滩区整治、沙河高压线落地迁改工程等项目进展顺利。不断简化项目手续办理程序，建立了县级领导包抓经济板块责任制，不断完善重点项目联席会议制度，提高工作效率，为项目顺利推进提供了保障。积极探索和推进PPP项目建设，储备项目88个，总投资526亿元，项目策划包装储备走在全市前列。为13个重点推进的PPP项目明确了县级包抓领导和责任单位，有力地推动了项目建设。
——全域旅游亮点纷呈。成立了全市首家县级旅游发展委员会，启动了全域旅游发展规划编制工作，出台了《周至县全域旅游发展实施方案》。秦岭国家植物园盛大开园，西南塬区观光旅游路项目全面启动，周城景区北大门、停车场完成主体建设，公主街投入使用。黑河森林公园旅游宾馆、玉兰花谷等项目建设进展顺利。水街生态旅游小镇、周城古韵小镇入选全市第一批特色小镇。成功举办了“首届民俗彩灯美食艺术节”、“第三届玉兰旅游文化节”及金秋旅游季等活动，特色节日活动更加丰富。旅游产业体系进一步完善，旅游市场秩序进一步规范，旅游服务质量和接待能力进一步提高，荣获“第二届全国人文生态旅游基地”和2017“最美收获地”称号。游客总数和旅游综合收入快速增长，全年共接待游客3515万人次，实现综合收入30.42亿元，同比增长143.1%和105.5%。
——现代农业优势明显。粮食总产达到21.3万吨，蔬菜种植面积达9.1万亩，中药材种植面积达3.1万亩，家畜养殖达22.2万头。加快苗木花卉产业提档升级，成功举办了“2017中国西部（周至）精品苗木花卉推介交易会”，签约项目68个，交易额达15.8亿元。猕猴桃产业水平稳步提升，区域品牌策划、龙头企业引进、物流体系建设成效明显，以38.28亿元的品牌价值稳居中国猕猴桃区域品牌价值排行榜第1位。累计升级改造老园区1.5万亩，猕猴桃物流交易中心开工建设。成功举办了“2017年猕猴桃主题年会暨周至猕猴桃区域公用品牌发布会”，确定了“周至猕猴桃，鲜甜自有道”和“终南山下，道地好果”的公用品牌口号。农副产品线上销售持续火爆，电商示范街初具规模，圆通速递周至猕猴桃转运中心投入使用，全县电商企业达249户，个体微商、微店达5000余户，猕猴桃线上销售达6万吨，实现销售额8亿元。“双十一”期间，周至猕猴桃在100个国家级贫困县农产品销售排行榜中位列第6位，销售额达251万元。全年新创建市级示范园区3个，新增家庭农场41个。完成12个村农村集体产权制度改革试点工作，新增县级试点村62个。
——工业基础不断夯实。全年新增规模以上工业企业7户，总数达到52户。集贤产业园基础设施不断完善，园区承载能力进一步提升，污水处理厂投入使用，配套道路及雨水管网工程即将完成，给水管网工程一期基本竣工。振兴北路二期、集财南路二期工程全面完成。新签约秦岭楼观康养小镇、西安新硅谷基地等17个项目。新增国诚中电、慧科植物等9家投产企业。入园企业总数达到110户，总投资122.9亿元，投产企业50户,预计全年实现产值16.9亿元，实现工商税收2400万元。以“园中园”建设为重点，积极筹划苏陕合作工业园。西部智能装备产业园一期招商工作已经完成，7家企业入驻园区，二期招商工作已全面启动。
——招商引资成效明显。坚持把招商引资作为“一号工程”，组建了10个招商分局和4个联络办公室，成立了周至县企业家联合会。县委、县政府主要领导带队拜访了圆通集团、万达集团西安分公司等企业，邀请企业来我县投资兴业。与浙江赶街电子商务有限公司、苏宁置业集团有限公司、国家电投集团远达环保股份有限公司等企业进行了座谈，围绕周至县优势资源和优势板块，开展了投资合作对接。全年接待客商123批650人次，洽谈对接项目64个，浙江利欧集团西北制造基地等一批重大项目落户我县。在第21届西洽会上成功签约项目36个，总投资339.36亿元，在第24届杨凌农高会上签约项目7个，总投资12.76亿元。
——人居环境持续改善。生态建设扎实推进，依法拆除秦岭北麓违法建筑43处，完成天然林资源保护、秦岭北麓绿化造林1.5万亩，建成15个绿色家园村。持续打好“1+1+9”铁腕治霾组合拳，健全了网格化管理体制，聘用了120名三级网格员。城际铁路建设工程全面启动，高速公路建设项目列入全省规划，107省道楼观至马召段拓宽改造工程主体完工，新建、改建农村公路458公里。“十个一”民生工程成效明显，太白路改造提升工程全面竣工，污水处理厂改扩建基本完工，建设路、万寿路等多条断头路相继打通。雕塑示范街和乐天公园、二曲公园改造提升工程启动建设。 “烟头革命”、“厕所革命”、“路长制”、“所长制”和“四改两拆”扎实推进，确定了220名路（院）长，新建、改造公厕38座，拆除违法建设5.5万平方米、户外广告牌匾4600平方米。美丽镇街建设稳步推进，骆峪、竹峪等8个镇完成了规划修编，哑柏省级重点示范镇苗圃大道西延伸段工程、十三省乐居一条街项目顺利完工，哑柏新区滨河景观工程全面启动。竹峪美丽乡村建设经验在全市推广，骆峪向阳、九峰耿峪等28个美丽宜居村庄创建成效显著。全年实施农村危房改造1439户，农户改厕738户，城乡居住环境明显改善。
——脱贫攻坚加速推进。建立了与江苏省太仓市及我市雁塔区、曲江新区对口帮扶工作机制，全年共落实帮扶资金3748万元。成立了脱贫攻坚“十五办五组”和172个驻村工作队，选派了93名优秀干部担任“第一书记”。为在册贫困户提供了户均1万元的产业发展资金，为建档立卡贫困户购买了160元的助农险。设立了3000万元扶贫小额信贷担保金，为5387户贫困户提供2年贴息小额贷款8537.4万元。实施C、D级危房改造1437户，集贤金凤等移民社区建成安置房503套，为480户贫困户解决了住房问题。全年发放临时救助金415万元，残疾人“两项补贴”696.2万元，为5523户17083人发放农村低保金6570.6万元，为906户918人发放五保金646.8万元。
——民生福祉持续增进。10项惠民实事全部办结。建成并运行6个众创载体，城镇新增就业4297人，实现农村劳动力转移14.66万人。成功创建国家义务教育发展基本均衡县，完成4座幼儿园、56所义务教育段学校和4所高中新建、改建工作。全年发放各类民政救助资金1.99亿元，新农合累计报销3.47亿元。仙游寺复建一期工程稳步推进，《白居易与长恨歌》等文化书籍出版发行，在西安市第16届运动会上，我县获6金、9银、6铜共21枚奖牌。医疗服务网络不断完善，县医院德愈楼建成并投入使用，镇街卫生院改扩建扎实推进，农村标准化卫生室实现行政村全覆盖。
在充分肯定成绩的同时，我们也看到经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，一是县域综合实力不强，经济总量小，支柱产业不强，对县域经济的贡献力有限；二是产业化水平不高，工业基础薄弱，农业比较效益不强，旅游文化产业尚未形成品牌；三是城镇化水平偏低，城镇建管水平不高，示范镇带动作用有限。这些，都需要我们在今后的工作中，采取针对性措施，认真加以解决。
二、2018年经济社会发展主要指标和重点项目安排建议
2018年，是全面落实党的十九大精神、实施我县“三步走”战略的开局之年，也是我县加快追赶超越、实现脱贫摘帽的关键一年，做好经济社会发展各项工作意义重大。我县2018年经济和社会发展主要指标的预期目标是：生产总值增长8%左右；服务业增加值增长9%；地方财政一般预算收入增长6%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长10.5%；规模以上工业增加值增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%；引进民资20亿元；实际利用外资800万美元；万元GDP能耗完成市上下达的目标任务。
结合国家省市投资导向和我县经济发展的需求，2018年我县安排县级重点在建项目107个，项目总投资482亿元，年度投资116亿元，其中：产业发展类项目60个，年度投资额74亿元；基础设施类项目39个，年度投资额33亿元；民生类项目8个，年度投资额9亿元。安排前期项目33个，项目总投资112亿元。
三、2018年的主要任务和重点工作
（一）保护和开发同步推进，着力加快生态文明建设
1、打造绿色生态屏障。深入践行“两山理论”，全力打好生态牌，全面构筑绿色家园。健全秦岭北麓网格化管理制度，形成“全域覆盖、无缝衔接、属地管理、逐级包抓、快速发现、迅速处置”的工作格局。积极实施天然林资源保护工程、完成秦岭北麓直观迎面坡绿化工程。深入实施“五水共治”，统筹“山水林田湖草”系统治理，严格落实河长制、峪（沟）长制和网格化管理制度，积极实施渭河、黑河综合整治和田峪河、就峪河等中小河流治理工程，积极推进沙河上游河堤改造工程，启动泥峪河水库建设。加大黑河水源地保护力度，不断提升水源涵养功能。系统谋划县域内砂坑、峪口整治工作，扩大绿植覆盖范围，提升湿地蓄水功能，新增蓄水面积1.3万亩，增绿面积5万亩。
2、抓好节能减排和治污减霾。大力发展循环经济，推进低碳试点示范项目。认真落实国家重点生态功能区产业准入负面清单政策，严把节能评估审查关，杜绝高耗能、高污染项目进入我县，确保完成节能降耗任务。严厉打击乱采乱挖、偷采偷运、超限超载等行为，不断巩固和扩大砂石资源整治成果，逐步实现砂石资源有序开发、规范经营、持续利用。持续推进燃煤锅炉拆改、散煤治理、工地监管、道路扬尘治理和秸秆禁烧等工作，持续改善空气环境质量。
（二）坚持项目带动战略，着力扩大投资体量质量
1、持续抓好项目建设。紧跟国家产业政策和投资方向，积极谋划包装项目、申报项目、争取项目，力争更多项目列入国家和省、市计划盘子。在基础设施、公共服务、生态环境等领域策划包装一批PPP项目和专项建设基金项目，做好项目储备，争取更多的项目纳入国家PPP项目库。围绕2017年储备的88个PPP项目，加大宣传推介和招商引资力度，力促项目尽快落地。针对2018年的市、县两级重点项目，不断完善领导包抓、部门负责、督查跟进等工作机制，下大功夫解决土地、资金、环境等问题，全力保障项目建设。
2、持续加大招商引资力度。立足优势资源，以“一城一带一园一区一塬”建设为重点，紧盯“五资”招商，开展有针对性的招商活动，吸引更多产业关联度高、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目落户我县。抢抓苏陕结对帮扶机遇，与太仓市建立长效合作机制，引进江苏企业到我县投资。借助“两区扶一县”平台，积极承接市内产业转移。采取专题招商、以商招商等方式，引进一批规模大、层次高、潜力足、前景好的项目，为经济持续健康发展奠定基础。
3、持续优化投资环境。深入推进“千人亲商助企”活动，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。深化“行政效能革命”，推进“最多跑一次”改革，以“五星级服务员”标准和“店小二”精神，为企业提供全方位服务保障。定期组织召开银企对接会，帮助企业解决融资难题。全面落实项目手续并联审批制度，建立健全项目联合推进机制，加快项目手续审批办理进程。抓好投资环境整治，严厉打击强买强卖、强揽工程等破坏投资环境行为，确保项目顺利实施。
（三）实施乡村振兴战略，着力补齐乡村发展短板
1、加快推进产业融合发展。推动猕猴桃、苗木花卉、生态养殖等特色产业与休闲养生、电子商务、旅游观光等产业深度融合。依托秦岭北麓猕猴桃示范园、沿渭苗木花卉基地及沙滩荒地等，实施田园综合体建设。抓好猕猴桃物流中心项目建设，充分发挥本真集团在规范种植、标准生产、规模经营、品牌建设、市场运作等方面的示范引导作用。
2、抓好品牌建设和品质提升。扩大周至特色农副产品宣传力度，依托京东、淘宝、赶街网等平台，全力打造周至猕猴桃世界级品牌，积极筹备第七届全国猕猴桃研讨会暨中国猕猴桃四十周年成果展。统一猕猴桃包装标识，融入地域特色，增强周至猕猴桃品牌文化底蕴。规范使用“周至猕猴桃，鲜甜自有道”等公用品牌标识，提升品牌美誉度。鼓励各类农业经营主体申报“三品一标”认证，加快猕猴桃质量追溯体系、果品分级体系建设，筹建猕猴桃学院。年内改造提升猕猴桃老旧园区1000亩，创建市级现代农业园区2个，县级园区5个，推动猕猴桃产业转型升级。
3、抓好美丽乡村建设。有效整合各类涉农资金，盘活农村闲置资源，推进美丽乡村、美丽乡风、美丽人家建设。加大农村环境卫生整治力度，加快立面改造、污水处理、垃圾分类、村庄绿化美化等工作进度。积极创建省级“四好农村路”示范县，实施农村公路“六大工程”，新建、改建农村公路300公里。加快实施美丽乡村建设三年行动计划，争取再创建一批美丽宜居村庄。
4、做大做强农村经济。持续推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”工作，加快土地流转，将土地资源向农业园区、合作社和种植大户集中，推动农村土地适度规模经营。加快农村集体产权改革步伐，实施农村集体经营性资产股份合作制改革。以丹阳联村党委为引领，推动农村“三变”改革。鼓励、引导成立专业合作社等新型市场经营主体，逐步改善单家散户的经营模式，提升农业抗风险能力。
（四）加快工业园区建设，着力培育壮大新型工业
1、加快园区基础设施建设。围绕集贤产业园和西部智能装备产业园，加快基础设施建设，优化产业布局，全力打造西安新型产业聚集区。尽快实施集贤产业园战略性新型产业基地道路、集贤大道等项目，完善购物、休闲等配套设施，不断提升园区承载能力。抢抓苏陕协作机遇，促进苏陕工业园尽快落地。加快西部智能装备产业园尚龙一路、园区营销展示中心和标准化厂房等基础设施建设，探索合作共建和“园中园”等园区发展新模式。积极申报省级重点建设县域工业集中区，为园区发展争取更多政策、资金支持。
2、加快形成产业聚集。进一步提升服务企业的水平和能力，做好已签约项目的跟踪服务，加快入园项目前期手续办理工作。紧盯生物医药、农产品加工、电子信息及配套产业的发展定位，抢抓苏陕协作、“两区扶一县”的政策机遇，借助西洽会等各类平台，引进关联产业及龙头企业入驻园区。围绕西部智能装备配套产业园发展定位，专项推进针对陕汽集团、吉利汽车、比亚迪汽车、法士特集团等大型工业集团配套供应商的招商对接工作，吸引相关产业进驻园区。
（五）构建全域旅游大格局，着力提升服务业发展水平
1、立足生态抓旅游。按照“全域景区化、景区公园化、经济生态化”的发展思路，大力推进全域旅游。围绕秦岭北麓、沙河经济带、渭河文化生态旅游带建设，编制全域旅游发展规划。实施关中古镇、西部民俗村等重点项目，全力打造沙河产业经济带。完善道文化展示区餐饮、住宿、休闲等配套设施建设，推动旅游休闲、养老康护等产业发展。持续抓好秦岭国家植物园和西南塬区旅游基础设施建设，启动道文化展示区、黑河森林公园5A级景区和秦岭国家植物园4A、九峰镇耿峪村3A级景区创建，打造新的旅游增长点。加快周至水街生态旅游小镇、中国周城古韵小镇等特色小镇建设，哑柏园艺花卉特色小镇、终南山暖泉湾有机猕猴桃国际养生小镇积极申报第二批市级特色小镇。策划包装翠峰山桃花源特色小镇、仙游文化小镇等特色小镇项目。深化“旅游+”战略，促进乡村旅游加快发展，推进农业观光、采摘体验、民俗文化与旅游业融合发展，加快建设老县城、鸭沟岭等10个风情特色村。
2、提升旅游品牌形象。扎实开展旅游市场秩序整顿，严厉打击非法经营、欺诈游客等行为，清理规范旅游交通和导游市场，强化餐饮、酒店、运输等行业领域安全监管，提升旅游服务水平。加大旅游宣传推介力度，完善周至旅游宣传片，通过推介会、多媒体和车体广告、高速公路广告等多种形式，扩大周至旅游知晓率。办好老子文化节、关中新年文化节、玉兰旅游文化节和各类展演、民俗体验等特色活动，确保季季有主题、月月有活动。
3、扩大商贸促消费。鼓励开发多种模式的商业综合体，促进商贸服务业聚合发展，积极培育养生健身、文化娱乐、家政服务等消费业态。加快实施商品批发、大众餐饮等传统商贸业提升改造工程，扶持一批示范性农家乐。抓好猕猴桃、苗木花卉、蔬菜等农副产品线上旗舰店和线下体验店建设，促进电商不断发展壮大。加大网络销售技能培训力度，切实提高从业人员素质。
（六）提高城镇建管水平，着力建设生态宜居县城
1、大力推进城镇建设。以新型城镇化为方向，扩大规模、完善功能、提升品位、提高城镇建设水平。加快推进老城区改造和县城新区建设，完善配套设施，推动扩容提质。全面推进城区集中供暖和燃气管网建设，完善水、电、气、路等基础设施，推进公共停车场、专业市场和中安新天地等大型商业综合体及“四馆一中心”建设。持续抓好二曲、楼观国家级重点示范镇建设，年内创建4个美丽镇街。加大哑柏重点示范镇新区道路、管网建设力度，推进金宝花园和滨河景观项目建设。加快厚畛子省级文化旅游名镇市政基础设施、游客服务设施及文物修缮等项目建设。加快城际铁路建设进度，启动过境高速公路建设，建成城东二级客运站，为县域经济跨越式发展打下坚实基础。
2、不断提升管理水平。深入推进城市治理各项工作，深化“烟头革命”和“厕所革命”，推行城镇保洁市场化运作模式。扎实开展“四改两拆”，开展“整洁美丽示范街”创建活动。实施网格化管理，严格落实“路长制”，加大督查力度，努力实现城市治理工作的长效化、规范化和制度化。加快推进主要街区、居民小区周边的绿化工作，新增和提升城市绿化面积12万平方米。
（七）切实抓好民生工程，着力满足群众美好生活需要
1、打赢打好脱贫攻坚战。认真落实中、省、市脱贫攻坚各项工作任务，紧盯“贫困县摘帽，贫困村退出，贫困户脱贫”目标，加大工作力度，确保如期脱贫摘帽。加大涉农资金整合力度，切实发挥产业发展资金作用，鼓励贫困群众因地制宜发展猕猴桃、苗木花卉、生猪养殖等种植业、养殖业和以特色农家乐、电子商务为代表的服务业。加大贫困村水、电、路、讯等基础设施建设力度，将涉农资金向贫困村倾斜，抓好农村人居环境“三年整治行动”。推动农村“三变”改革，推广丹阳联村党委模式，带动群众脱贫增收。充分发挥政策作用，深入推进健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、就业扶贫、金融扶贫等各类专项扶贫工作，解决群众后顾之忧。健全脱贫攻坚工作机制，深化县级领导包抓脱贫攻坚工作机制，充分发挥“十五办五组”和“四支队伍”作用，形成脱贫攻坚的强大合力。借助苏陕协作和“两区扶一县”平台，实现借势发展，打赢打好脱贫攻坚战。
2、持续强化民生保障。全力推进我县2018年民生提升工程。深化教育综合改革，加快大学区管理制、校长职级制和学校自主发展评价改革步伐，高标准通过省级“双高双普”合格县验收。加快县城新区中小学、城北幼儿园等教育类项目建设，方便学生实现就近入学。完善城乡公共文化服务体系，完成仙游寺复建一期项目和7个村级文化礼堂建设试点任务。推动县、镇、村医疗卫生服务均等化、一体化，建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的医疗服务管理体制。加快养老服务体系建设，建成23个农村幸福院。扎实落实就业创业扶持政策，引导群众开展技能培训和劳务输出。
各位代表，2018年目标任务已经明确，关键在落实。我们一定要在县委的正确领导下和县人大、县政协的支持下，认真贯彻大会精神，坚定信心，解放思想、抢抓机遇、追赶超越，全力抓好工作落实，为实现我县经济社会跨越发展而努力奋斗！
陕公网安备 61012402000110号